Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А29-3764/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-3764/2024
г. Сыктывкар
21 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2024 года, полный текст решения изготовлен 21 августа 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 09.04.2024;



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит признать незаконным действия Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, выразившиеся в отказе в утверждении и выдаче схемы на земельный участок площадью 7 251 кв.м. в целях сельскохозяйственного производства, выраженный в письме от 18.12.2023 № 3719/4223.

Ранее от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

От Мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми в ответ на запрос суда поступило постановление по результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2024 в отношении заместителя руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО3 по ч. 1 ст. 3(1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», согласно которому производство по делу в отношении заместителя руководителя администрации МО MP «Сыктывдинский» ФИО3 по ч. 1 ст. 3(1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

От прокуратуры Сыктывдинского района Республики Коми поступили материалы надзорного производства №29ж-2024 по обращению ФИО1 о нарушении Администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми требований земельного законодательства.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.08.2024 до 15.08.2024 до 11 час. 50 мин., объявление о котором было вывешено на стенде для всеобщего обозрения и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По окончании перерыва судебное заседание продолжено.

От заявителя в материалы дела поступили дополнительные пояснения по делу, которые были приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя на требованиях настаивала, дала дополнительные пояснения.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

05.12.2023 ФИО1 в порядке получения муниципальной услуги было подано заявление об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для сельхоз производства.

Администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми письмом oт 18.12.2023 № 3719/4223 в утверждении и выдаче схемы было отказано.

В обоснование отказа административным ответчиком указано на нижеследующее:

- схема расположения земельного участка разработана с нарушениями положений подп. 3 п. .16 ст. 11.10 ЗК РФ,

- схема расположений расположена с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ (п. 6 образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ (...) другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками,

- так же ответчиком указывается на то обстоятельство, что согласно карте градостроительного зонирования истребуемый земельный участок находится в зоне перспективного освоения.

Не согласившись с вышеуказанным отказом администрации, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ).

По смыслу пунктов 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 6, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В числе прочего, одним из таких оснований является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Требования к вновь образуемым земельным участкам изложены в положениях ст. 11.9 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, 05.12.2023 ФИО1 в порядке получения муниципальной услуги было подано заявление об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для сельхоз производства.

Администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми письмом oт 18.12.2023 № 3719/4223 в утверждении и выдаче схемы было отказано, поскольку, по мнению ответчика, схема расположения земельного участка разработана с нарушениями положений подп. 3 п. .16 ст. 11.10 ЗК РФ, расположена с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ, а также находится в зоне перспективного освоения.

Решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 26.03.2020 №48/3-3 утвержден Генеральный план муниципального образования сельского поселения «Выльгорт», в результате чего из границ населенного пункта, в том числе, исключена испрашиваемая ИП ФИО1 территория и переведена в земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что анализ лишь представленной заявителем схемы расположения земельного участка 11:04:0401001:ЗУ1 не свидетельствует о невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Из представленной схемы видно, что земельный участок в районе точек HI - Н4 прилегает к земельному участку с кадастровым номером 11:04:0401001:10003, в районе точек Н4 - 7 отсутствует заужение проездов.

Более того, запрашиваемый ФИО1 участок полностью расположен на землях сельскохозяйственного назначения, выведенных за границу населенного пункта с. Выльгорт, что влечет невозможность его предоставления для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

Ссылка в оспариваемом отказе администрации на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не содержит обосновании, в чем выразилось несоответствие образуемого земельного участка требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, препятствие к рациональному использованию земельного участка.

В силу положений ч. 6 ст. 36 ГрК РФ на сельскохозяйственные земли не распространяется градостроительный регламент, в связи с чем не может быть зонирования и установления зоны перспективного освоения.

В связи с указанным, отказ в утверждении схемы является незаконным.

Иные доводы ответчика судом также не принимаются (в том числе в отношении ликвидированного Совхоза).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела Администрация не доказала наличие оснований для отказа в утверждении и выдаче схемы на земельный участок в целях сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Мерой, направленной на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общества, является обязание Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный способ отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, выразившиеся в отказе в утверждении и выдаче схемы на земельный участок площадью 7 251 кв.м. в целях сельскохозяйственного производства, выраженный в письме от 18.12.2023 № 3719/4223.

Обязать Администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья А.В. Шершунов