Решение от 15 января 2025 г. по делу № А82-8527/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(резолютивная часть объявлена 19.12.2024 г.)

Дело № А82-8527/2024
г. Ярославль
16 января 2025 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Бессоновой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Паличевой Л.А., секретарем судебного заседания Шушпановым А.Э.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление публичного акционерного общества "Россети Центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству регионального развития Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью "Вершина"

о признании торгов недействительными, договора недействительным.

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Студия интерактивных технологий"

при участии:

от истца – ФИО1 - представитель по доверенности от 28.05.2024 г.

от ответчика 1 – ФИО2 - представитель по доверенности от 11.07.2024 г., ФИО3 - представитель по доверенности от 23.05.2024 г.

от ответчика 2 - не явились

от третьего лица – не явились

установил:

Публичное акционерное общество "Россети Центр" обратилось исковым заявлением к Министерству регионального развития Ярославской области о признании торгов в форме открытого конкурса в электронной форме на заключение договора на устройство архитектурно-художественной подсветки объектов, находящихся на территории населенных пунктов Ярославской области (извещение в Единой информационной системе в сфере закупок № 0171200001924001493) недействительными. В обоснование требования истец указал, что согласно утвержденному заказчиком порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчик оценивает квалификацию участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, в рамках которого заказчиком анализируются следующие показатели: 1) Общая цена исполненных участником закупки договоров; 2) Общее количество исполненных участником закупки договоров. Приведенные показатели применительно к рассматриваемой закупке считает дискриминационными и ограничивающими конкуренцию, что противоречит принципам контрастной системы, в частности, участники закупки, которые обладают опытом выполнения соответствующих работ за меньшую цену, ставятся в преимущественное положение по сравнению с участниками, выполнявшими ранее аналогичные работы за большую цену. Второй показатель неценового критерия оценки заявок дает необоснованное преимущество тем участникам закупки, которые выполняли работы по большому количеству контрактов с меньшим объемом работ, нежели по меньшему количеству контрактов с большим объемом работ. Согласно п. 166 приложения № 1 к приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" компоненты электронные относятся к продукции, в отношении которой предоставлено преимущество товарам отечественного производства, а также происходящих из других государств - членов Евразийского экономического союза. В рассматриваемом случае заказчиком преимущество в отношении товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза не установлено. Истец также полагает, что между участниками закупки имеется взаимосвязь, свидетельствующая об аффилированности ООО «Вершина» и ООО «Свет эксперт», что противоречит статье 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 22.07.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Студия интерактивных технологий".

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 07.11.2024 г. к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Вершина".

Истец в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик 1 представил отзыв на иск, против удовлетворения иска возражал, указал, что по результатам рассмотрения 7 заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, согласно итоговому протоколу рассмотрения заявок от 16.05.2024 победителем конкурса признана заявка № 53, вторым после победителя признан участник № 56, заявка № 252 заняла третье место, № 202 (истец) - четвертое. Согласно части 17.1 статьи 95 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным части 8 статьи 95 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (т.е. и по решению суда, и по соглашению сторон, и при одностороннем отказе как заказчика, так и контрагента от исполнения контракта), заказчик вправе заключить контракт со «вторым» участником этой закупки при согласии последнего. Таким образом, в случае не заключения контракта с победителем конкурса (расторжения контракта), контракт будет заключен с участником, занявшем второе место. Истец, занявший четвертое место в конкурсе, не рассматривается как потенциальный победитель торгов и сторона контракта. 28.05.2024 между министерством регионального развития Ярославской области и обществом с ограниченной ответственностью «Студия интерактивных технологий» (заявка № 53) заключен государственный контракт № 04-02-2 на устройство (монтаж) архитектурно-художественной подсветки объектов, находящихся на территории населенных пунктов Ярославской области. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении № 1, приложении № 2 к настоящему приказу. В соответствии с пунктом 1.1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза. В соответствии с нормами законодательства о контрактной системе заказчик при осуществлении закупки выбирает код из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее - Классификатор) в целях описания объекта закупки. Указанный код устанавливается заказчиком при размещении в единой информационной системе плана-графика закупок, извещения о закупке и применяется, в том числе для установления преимущества или дополнительных требований к участникам, а также ограничений и запретов при закупке отдельных видов товаров. Объектом рассматриваемой закупки является Устройство (монтаж) архитектурно-художественной подсветки объектов, находящихся на территории населенных пунктов Ярославской области. Согласно Классификатору для объекта закупки применяются коды по ОКПД2: 71.12.19.100 - Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов, кроме объектов культурного наследия, 43.21.10.290 - Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки. Извещение не содержит положений об оплате заказчиком каких-либо товаров, в том числе светильников и иного оборудования в силу иного предмета закупки. Коды классификатора применяется, в том числе и для установления в закупке запретов, в частности - условий соблюдения постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства». Пояснил, что на основании письма Федеральной антимонопольной службы от 25 июня 2020 г. № ИА/53616/20 заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если: товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи; товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу). В соответствии с письмом Минфина России от 15.04.2019 № 24-02-05/26879 Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н принят для реализации полномочий по установлению условий допуска для целей осуществления закупок исключительно товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, что следует из его наименования, пункта 1 Приказа № 126н, утвержденного приложения, содержащего исключительно товары. Таким образом, приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н применяется исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара), не регулирует закупки работ, услуг. Ответчик указал, что в ходе проведения конкурса с аналогичным предметом закупки № 0171200001924001494, ПАО «Россети Центр» направлялся запрос в электронной форме от 07.05.2024 № ЯР/21-2/57 на разъяснение отсутствия данного требования в закупке. Разъяснение заказчика от 08.05.2024 №РИ2 (1580292) с указанием положений законодательства о контрактной системе, а также правоприменительной практики, подтверждающей соответствие закупки законодательству о контрактной системе. Разъяснение заказчика на запрос ответчика в электронной форме в ходе проведения конкурса № 0171200001924001494 ПАО «Россети Центр» не обжаловало, в рамках конкурса № 0171200001924001493 запрос на разъяснение в адрес заказчика не направляло. Министерство регионального развития Ярославской области полагает, что при осуществлении закупки №0171200001924001493 заказчик действовал добросовестно в соответствии с требованиями законодательства о закупках. Действия заказчика не создали одним участникам закупки преимуществ перед другими и не являлись непреодолимыми для участников закупки, а также каким-либо иным способом не повлекли за собой ограничение количества участников рассматриваемой закупки. Относительно доводов истца об аффилированное участников закупки следует отметить, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусматривает в качестве основания для отклонения заявки аффилированность участников закупки между собой. Перечень требований к участникам закупки установлен в извещении 0171200001924001493, при этом, указанный перечень не содержит требований об отсутствии аффилированности участников закупки между собой, иных ограничений участия в закупке, мотивированных связью хозяйствующих субъектов. При осуществлении закупки нарушений ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допущено, каких-либо преимуществ одних участников закупки перед другими и ограничения количества участников рассматриваемой закупки не допущено. На участие в конкурсе было подано 7 заявок, при этом согласно итоговому протоколу рассмотрения заявок от 16.05.2024, заявка заявителя № 202 заняла четвертое место. При этом заявки ООО «Вершина» и ООО «Свет эксперт» не признаны победителями. Министерство регионального развития Ярославской области полагает необходимым сообщить о том, что инспекцией Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по жалобе истца проведена внеплановая документарная проверка. В соответствии с решением по результатам внеплановых документарных проверок от 07.06.2024 № № 208П-24, 209П-24 в действиях заказчика нарушений не выявлено.

Ответчик 2 в заседании представил отзыв на иск, поддержал доводы ответчика 1, против удовлетворения иска возражал.

Истец в судебном заседании представил уточненное заявление, просил признать торги в форме открытого конкурса в электронной форме на заключение договора на устройство (монтаж) архитектурно-художественной подсветки объектов, находящихся на территории населенных пунктов Ярославской области (извещение в Единой информационной системе в сфере закупок № 0171200001924001493) недействительными. Признать недействительным государственный контракт от 05.08.2024 № 04-02-4 по устройству (монтажу) архитектурно-художественной подсветки объектов, находящихся на территории населенных пунктов Ярославской области, заключенный между Министерством регионального развития Ярославской области и обществом с ограниченной ответственностью «Вершина».

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.12.2024 г. до 15 час. 20 мин.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

25.04.2024 Министерством конкурентной политики Ярославской области (далее - Заказчик) в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) было опубликовано извещение № 0171200001924001493 о проведении открытого конкурса в электронной форме на заключение договора на Устройство (монтаж) архитектурно-художественной подсветки объектов, находящихся на территории населенных пунктов Ярославской области.

Срок для подачи заявок был установлен до 14.05.2024.

Истец посредством электронной торговой площадки направил заявку на участие в вышеуказанной закупке.

16.05.2024 в Единой информационной системе Заказчиком размещен протокол подведения итогов конкурса.

28.05.2024г. между Министерством регионального развития Ярославской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Студия интерактивных технологий» заключен государственный контракт 04-02-2.

09.07.2024г. Министерством регионального развития Ярославской области принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.08.2024 г. между Министерством регионального развития Ярославской области обществом с ограниченной ответственностью "Вершина" заключен государственный контракт № 04-02-04.

Указывая, что положения закупочной документации, а именно размешенный заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, недействительные, истец, с учетом уточнений, просит признать торги в форме открытого конкурса в электронной форме на заключение договора на устройство (монтаж) архитектурно-художественной подсветки объектов, находящихся на территории населенных пунктов Ярославской области (извещение в Единой информационной системе в сфере закупок № 0171200001924001493) недействительными. Признать недействительным государственный контракт от 05.08.2024 № 04-02-4 по устройству (монтажу) архитектурно-художественной подсветки объектов, находящихся на территории населенных пунктов Ярославской области, заключенный между Министерством регионального развития Ярославской области и обществом с ограниченной ответственностью «Вершина».

Изучив материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2, пунктом 1 части 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. Конкурентными способами являются, в том числе, конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс).

Министерством регионального развития Ярославской области в рамках реализации проекта «Организация архитектурно-художественной подсветки объектов населенных пунктов Ярославской области» государственной программы Ярославской области «Формирование современной городской среды муниципальных образований на территории Ярославской области» на 2024 - 2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 19.03.2024 № 311-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Формирование современной городской среды муниципальных образований на территории Ярославской области» на 2024 - 2030 годы и о признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ярославской области», осуществляются мероприятия по устройству (монтажу) архитектурно-художественной подсветки объектов населенных пунктов Ярославской области.

Министерством конкурентной политики Ярославской области 25.04.2024 в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0171200001924001493 об осуществлении закупки. Начальная (максимальная) цена контракта составила 79 726 568 руб. 80 коп.

Наименование товара, работы, услуги:

ОКПД2: 71.12.19.100 – услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов, кроме объектов культурного наследия;

ОКПД2: 43.21.10.290 – работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в форме электронного документа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, следующий критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Во исполнение части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенных в составе извещения о закупке № 0171200001924001493, для оценки заявок участников закупки министерство регионального развития Ярославской области использовало следующие критерии:

1. Цена контракта. Значимость критерия оценки: 60.00%. Порядок оценки: Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наименьшее значение критерия.

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Значимость критерия оценки: 40.00%.

Порядок оценки: Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наибольшее значение критерия. Показатели критерия оценки:

2.1. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Значимость показателя: 100.00%.

Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров. Значимость детализирующего показателя: 80.00%.

Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров. Значимость детализирующего показателя: 20.00%.

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

В силу подпункта «а» пункта 5 Положения при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Положения, т.е. цена контракта.

Пунктом 24 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусматривающий проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 Положения.

В соответствии с пунктом 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения:

применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Позицией 2 приложения № 2 к Положению установлена минимальная значимость критерия оценки «цена контракта» в размере 60 % и максимальная сумма величин значимости критерия оценки «квалификация участников закупки» в размере 40 %.

Объектом закупки с извещением № 0171200001924001493 является устройство (монтаж) архитектурно-художественной подсветки объектов, находящихся на территории населенных пунктов Ярославской области.

Работы (услуги), предусмотренные закупкой № 0171200001924001493, относятся к работам по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ /Постановление Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329 «Об утверждении перечня объектов историко-культурного наследия Ярославской области»/, установление детализирующих показателей соответствует Положению.

Из извещения следует, что применительно к рассматриваемой закупке критерии оценки, показатели оценки и детализирующие показатели оценки установлены в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604.

Критерии оценки заявок не являются обязательным условием для участия в конкурсе и не препятствуют участникам закупки подавать заявки. Действия по выбору критериев, показателей и детализирующих показателей оценки, прямо предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604, не противоречат закону.

Объектами рассматриваемых закупок является устройство (монтаж) архитектурно-художественной подсветки объектов, находящихся на территории населенных пунктов Ярославской области, то есть выполнение работ.

Согласно п.15 ч. 1 ст. 42 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н, Приказ) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении № 1, приложении № 2 к настоящему приказу. В соответствии с пунктом 1.1 Приказа при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза. Объектами рассматриваемых закупок является устройство (монтаж) архитектурно-художественной подсветки объектов, находящихся на территории населенных пунктов Ярославской области, то есть выполнение работ.

В соответствии с письмом Минфина России от 15 апреля 2019 г. N 24-02-05/26879 «Приказ N 126н принят для реализации полномочий по установлению условий допуска для целей осуществления закупок исключительно товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, что следует из его наименования, пункта 1 Приказа N 126н, утвержденного приложения, содержащего исключительно товары. Таким образом, Приказ N 126н применяется исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара), не регулирует закупки работ, услуг. На основании изложенного Приказ N 126н не применяется при осуществлении закупок работ, услуг (в случае, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется товар».

Условия извещения установленным требованиям не противоречат.

Доводы истца об аффилированности участников судом отклонены, так как Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусматривает в качестве основания для отклонения заявки аффилированность участников закупки между собой. Перечень требований к участникам закупки, установленный в извещении № 0171200001924001493, не содержит требований об отсутствии аффилированности участников закупки между собой, иных ограничений участия в закупке, основанных на взаимосвязи хозяйствующих субъектов.

Учитывая изложенное, оснований для признания торгов недействительными суд не усматривает, в связи с чем отсутствуют основания для признания недействительным контракта № 04-02-4 от 05.08.2024.

Иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы истца по уплате госпошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

И.Ю. Бессонова