Решение от 27 июля 2023 г. по делу № А71-15362/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А71-15362/2022
г. Ижевск
27 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 июля 2023 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерного общества «Республиканская строительная компания» об обязании принять имущество в муниципальную собственность,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности № 30 от 24.01.2023, диплом 101831 0093356 от 11.07.2018,

от ответчика и третьего лица: не явились (уведомление в деле),

дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующих судебных актов в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (статьи 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

установил:

Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – администрация, ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность следующее имущество:

- сети водоснабжения (7 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1590, расположенные по адресу: <...> Победы;

- сети хозяйственно-бытовой канализации (61 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1594, расположенные по адресу: <...> Победы;

- сети производственной канализации (14 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1588, расположенные по адресу: <...> Победы;


- сети телефонизации (81 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1589, расположенные по адресу: <...> Победы;

- сети радио (98 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1593, расположенные по адресу: <...> Победы;

- водопровод (100 м) с кадастровым номером 18:26:010067:1139, расположенный по адресу: <...>;

- водопровод (111 м) с кадастровым номером 18:26:010067:1143, расположенный по адресу: <...>;

- благоустройство (проезды, тротуары, отмостка, озеленение) по адресу: <...> Победы, 45/1 (согласно уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исковым требованиям, далее – спорное имущество).

Как следует из материалов дела, Государственному унитарному предприятию «Территориальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики», реорганизованному путем приватизации 31 августа 2021 года в Акционерное общество «Республиканская строительная компания», на праве хозяйственного ведения принадлежал комплекс находящихся в собственности Удмуртской Республики объектов коммунально-бытового назначения.

Спорное имущество не вошло в состав приватизированного имущества, в связи с чем министерство предложило администрации принять его в муниципальную собственность.

Администрация отказалась, указав на то, что сети водоснабжения и канализации находятся в ненадлежащем техническом состоянии, а также сославшись на то, что на территории муниципального образования отсутствуют предприятия и учреждения, которые могут осуществлять обслуживание сетей телефонизации и радио.

Считая, что в силу прямого указания закона объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Администрация, возражая против удовлетворения исковых требований, указала на отсутствие доказательств предназначения сети водоснабжения (7 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1590, сети производственной канализации (14 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1588 для нужд населения, а также сослалась на то, что истцом не выполнены работы по приведению сетей водоснабжения и канализации надлежащее техническое состояние. Кроме того, администрация указала на отсутствие муниципальных предприятий и учреждений, которые могут осуществлять обслуживание сетей телефонизации и радио.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.


Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению.

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 названной статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством (пункт 2 статьи 30 Закона о приватизации).

В соответствии с пунктами 5, 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011

№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) водопроводная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

На основании статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

По условиям пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом № 416-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.


Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что законодательством установлен запрет на приватизацию предназначенных для обслуживания жителей соответствующего муниципального образования водопроводных и канализационных сетей; указанные объекты должны находиться в муниципальной собственности.

Доводы ответчика о невозможности принятия сетей водоснабжения и канализации в муниципальную собственность по причине их ненадлежащего технического состояния судом отклоняются, поскольку в силу прямого указания закона осуществление мероприятий по приему в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры, не вошедших в состав приватизированного имущества, является обязанностью ответчика независимо от степени готовности и работоспособности сетей и других факторов, препятствующих своевременной передаче имущества.

Доказательств указывающих на то, что спорные сети водоснабжения (7 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1590 и сети производственной канализации (14 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1588 предназначены исключительно для осуществления деятельности Акционерного общества «Республиканская строительная компания» суду не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что статьями 16, 50 Закона № 131-ФЗ не подлежащие приватизации объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения отнесены, по общему правилу, к муниципальной собственности, суд признал правомерными и подлежащими удовлетворению требования министерства о передаче муниципальному образованию «Город Ижевск» сетей водоснабжения (7 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1590, расположенных по адресу: <...> Победы, сетей хозяйственно-бытовой канализации (61 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1594, расположенных по адресу: <...> Победы, сетей производственной канализации (14 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1588, расположенных по адресу: <...> Победы, водопровода (100 м) с кадастровым номером 18:26:010067:1139, расположенного по адресу: <...>, водопровода (111 м) с кадастровым номером 18:26:010067:1143, расположенного по адресу: <...>.

Рассмотрев требование министерства об обязании администрации принять в муниципальную собственность сетей телефонизации (81 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1589, расположенных по адресу: <...> Победы, сетей радио (98 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1593, расположенных по адресу: <...> Победы, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим


универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Таким образом, оказание услуг связи и радиовещания населению городского округа не относится непосредственно к вопросам местного значения, органы местного самоуправления лишь содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также лишь вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих муниципальных образований, в связи с чем безусловных оснований для передачи в муниципальную собственность сетей телефонизации (81 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1589, расположенных по адресу: <...> Победы и сетей радио (98 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1593, расположенных по адресу: <...> Победы, без согласия на то органа местного самоуправления, суд не усматривает.

Кроме того, суд считает необоснованным требования министерства об обязании принять в муниципальную собственность объекты благоустройства, представляющие собой проезды, тротуары, отмостку и озеленение по адресу: <...> Победы, 45/1, поскольку по своему характеру и предназначению они являются местами общего пользования и, по сути, неразрывно связаны с земельными участками, находящимися в распоряжении администрации муниципального образования «Город Ижевска», являясь их улучшением.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Исходя из смысла данной нормы объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям:

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится;

- обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса;

- невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.


Указанное министерством благоустройство не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

С учетом вышеизложенного, суд признал исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части обязания администрации принять в муниципальную собственность сети водоснабжения (7 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1590, расположенные по адресу: <...> Победы, сети хозяйственно-бытовой канализации (61 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1594, расположенные по адресу: <...> Победы, сети производственной канализации (14 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1588, расположенные по адресу: <...> Победы, водопровод (100 м) с кадастровым номером 18:26:010067:1139, расположенный по адресу: <...>, водопровод (111 м) с кадастровым номером 18:26:010067:1143, расположенный по адресу: <...>; в удовлетворении остальной части исковых требований судом отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу принять в муниципальную собственность

- сети водоснабжения (7 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1590, расположенные по адресу: <...> Победы;

- сети хозяйственно-бытовой канализации (61 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1594, расположенные по адресу: <...> Победы;

- сети производственной канализации (14 м) с кадастровым номером 18:26:010070:1588, расположенные по адресу: <...> Победы;

- водопровод (100 м) с кадастровым номером 18:26:010067:1139, расположенный по адресу: <...>;

- водопровод (111 м) с кадастровым номером 18:26:010067:1143, расположенный по адресу: <...>;

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Электронная подпись действительна.

Судья Д а н н ы е Э П : У д о с т о в е р я ю щ и й ц е н т р К а з н а ч е й с т в о Р о с с и и Е.В.Конькова

Дата 21.03.2023 1:39:00

Кому выдана Конькова Елена Вячеславовна