Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А68-425/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-425/2019

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования город Новомосковск (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действия по включению в ЕГРН сведений об охранной зоне линии связи – волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС-ВЛ) АО «Рос.интел» в г.Новомосковске, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, АО «Росин.телеком», НМУП «Сервис», при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.02.2019, представителя ответчика – Полиной Е. В. по доверенности от 15.10.2018, представителя НМУП «Сервис» - ФИО3 по доверенности от 29.04.2019, представителя АО «Росин.телеком» – ФИО4 по доверенности от 01.02.2019, от Управления Росреестра по Тульской области – не явились, извещены (до перерыва в судебном заседании представителя АО «Росин.телеком» - ФИО5 по доверенности от 18.06.2018, директора НМУП «Сервис» - Каца А. А., паспорт),

установил:

администрация муниципального образования город Новомосковск (далее также администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконными действия по включению в ЕГРН сведений об охранной зоне линии связи – волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС-ВЛ) АО «Рос.интел» в г.Новомосковске.

Определением суда от 13.03.2019 произведена замена ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области на – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ответчик и третьи лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание представителя не направило, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области.

В судебном заседании 30.04.2019 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14.05.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности АО «Росин.телеком» является деятельность в области связи на базе проводных технологий.

АО «Росин.телеком» направило в адрес администрации муниципального образования город Новомосковск письмо от 05.06.2018 №228/18, в котором просило принять решение об установлении границ зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоны линейно-кабельных сооружений связи. Охранную зону, АО «Росин.телеком» предполагало установить в отношении объекта капитального строительства: «Волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС-ВЛ) ЗАО «Роинтел в г.Новомосковске с местоположением: Российская Федерация, Тульская область, г.Новомосковск. К письму была приложена карта-план объекта землеустройства.

Письмом от 15.06.2018 АО «Росин.телеком» просило Администрацию не рассматривать письмо №228/18 от 06.06.2018.

Письмом от 15.06.2018 АО «Росин.телеком» обратилось в Администрацию с просьбой согласовать подготовленную ООО «Техстройпроект» карту-план объекта землеустройства, подготовленную в целях установления границ зоны линейно-кабельных сооружений связи (ВОЛС-ВЛ) ЗАО «Росинтел» в г.Новомосковске» и приложенную к письму №228/18 от 06.06.2018.

В собственности муниципального образования город Новомосковск находятся объекты городского электрического освещения, в том числе сооружения - опоры линий электропередачи.

Указанные сооружения переданы администрацией в хозяйственное ведение НМУП «Сервис» для их содержания и эксплуатации при осуществлении уставной деятельности.

Между НМУП «Сервис» и АО «Росин.телеком» заключен договор, предоставляющий последнему право временного размещения за плату на муниципальных опорах линий электропередач в г.Новомосковске Тульской области, кабелей связи «Волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС-ВЛ) ЗАО «Росинтел в г.Новомосковске».

Письмом от 26.06.2018 №3664-с/03 администрация согласовала представленную АО «Роин.телеком» карту (план) объекта землеустройства, подготовленную в целях установления границ зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоны линейно-кабельных сооружений связи объекта капитального строительства: «Волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС-ВЛ) ЗАО «Росинтел» в г.Новомосковске».

На основании представленного АО «Росин.телеком» письма Администрации от 26.06.2018 №3664-с/03, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области внесены в Единый государственный реестр недвижимости сведения об ограничении использования земельных участков в границах зоны особого использования территорий ввиду установления охранной зоны линии связи «Волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС-ВЛ) ЗАО «Роинтел в г.Новомосковске с местоположением: Российская Федерация, Тульская область, г.Новомосковск, установленных подготовленной ООО «Техстройпроект» картой-планом объекта землеустройства.

Полагая действия по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об ограничении использования земельных участков в границах зоны особого использования территорий ввиду установления охранной зоны линии связи являются незаконными, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации к таким основаниям, в числе прочих относятся особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 7 Закона о государственной регистрации реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ) представляет собой часть Единого государственного реестра недвижимости.

Статья 10 Закона о государственной регистрации раскрывает сведения, подлежащие включению в реестр границ, а также порядок их внесения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 указанной статьи в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий.

Как следует из части 1 статьи 15 Закона о государственной регистрации, в случае установления или изменения границ зоны с особыми условиями использования территорий, а также в случае утверждения правил землепользования и застройки, обязанность направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие соответствующий акт, не позднее чем в течение одного месяца с даты принятия данного акта направляют в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости (часть 3.1 статьи 15 Закона о государственной регистрации).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации документы об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия представляются органами государственной власти и органами местного самоуправления для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов).

С учетом содержания указанных правовых норм суд приходит к выводу о том, что документы об установлении ЗОУИТ представляются в регистрирующий орган органами публичный власти только в случае принятия соответствующих решений.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Между тем, как усматривается из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, решение об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий в отношении линии связи, принадлежащей ответчику, администрацией не принималось.

Как следует из материалов дела, АО «Росин.телеком» направило в адрес администрации муниципального образования город Новомосковск письмо от 05.06.2018 №228/18, в котором просило принять решение об установлении границ зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоны линейно-кабельных сооружений связи. Охранную зону, АО «Росин.телеком» предполагало установить в отношении объекта капитального строительства: «Волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС-ВЛ) ЗАО «Роинтел в г.Новомосковске с местоположением: Российская Федерация, Тульская область, г.Новомосковск. К письму была приложена карта-план объекта землеустройства.

Письмом от 15.06.2018 АО «Росин.телеком» просило Администрацию не рассматривать письмо №228/18 от 06.06.2018.

Письмом от 15.06.2018 АО «Росин.телеком» обратилось в Администрацию с просьбой согласовать подготовленную ООО «Техстройпроект» карту-план объекта землеустройства, подготовленную в целях установления границ зоны линейно-кабельных сооружений связи (ВОЛС-ВЛ) ЗАО «Росинтел» в г.Новомосковске» и приложенную к письму №228/18 от 06.06.2018.

Между НМУП «Сервис» и АО «Росин.телеком» заключен договор, предоставляющий последнему право временного размещения за плату на муниципальных опорах линий электропередач в г.Новомосковске Тульской области, кабелей связи «Волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС-ВЛ) ЗАО «Росинтел в г.Новомосковске».

Письмом от 28.06.2018 №3664-с/03 администрация согласовала представленную АО «Роин.телеком» карту (план) объекта землеустройства, подготовленную в целях установления границ зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоны линейно-кабельных сооружений связи объекта капитального строительства: «Волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС-ВЛ) ЗАО «Росинтел» в г.Новомосковске».

На основании представленного АО «Росин.телеком» письма Администрации от 28.06.2018 №3664-с/03, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области внесены в Единый государственный реестр недвижимости сведения об ограничении использования земельных участков в границах зоны особого использования территорий ввиду установления охранной зоны линии связи «Волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС-ВЛ) ЗАО «Роинтел в г.Новомосковске с местоположением: Российская Федерация, Тульская область, г.Новомосковск, установленных подготовленной ООО «Техстройпроект» картой-планом объекта землеустройства.

Частью 3 статьи 31 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 настоящего Федерального закона и полученные органом регистрации прав, в том числе в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Часть 4 указанной статьи Закона о государственной регистрации устанавливает, что в целях внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с установлением на основании нормативных правовых актов зон с особыми условиями использования территорий орган регистрации прав определяет:

1) перечень объектов недвижимости, адрес или описание местоположения которых изменились в связи с изменением прохождения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенного пункта;

2) перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, границ территории объекта культурного наследия, а также местоположение границ частей земельных участков, если зона с особыми условиями использования территорий, границы территории объекта культурного наследия пересекают границы земельного участка.

В силу статьи 33 Закона о государственной регистрации в случае, если сведения о ЗОУИТ не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 названного Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Таким образом, системный анализ указанных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что в отсутствие соответствующих решений органов государственной власти или органов местного самоуправления основаниями для установления зоны с особыми условиями использования территорий могут являться нормативные правовые акты.

При этом Закон о государственной регистрации допускает включение сведений о таких зонах в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства. Операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений (в том числе сооружений связи), а также при построении сетей связи должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

Для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее - Правила № 578).

Порядок использования земельных участков, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, регулируется земельным законодательством Российской Федерации (пункт 15 Правил № 578).

Пунктом 4 Правил № 578 определено, что на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

Как следует из пунктов 9, 10 Правил № 578, на трассах кабельных линий связи вне городской черты устанавливаются информационные знаки, являющиеся ориентирами. Количество, тип и места установки информационных знаков определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими линии связи, по существующим нормативам и правилам либо нормативам и правилам, установленным для сетей связи общего пользования Российской Федерации. В городах и других населенных пунктах прохождение трасс подземных кабельных линий связи определяется по табличкам на зданиях, опорах воздушных линий связи, линий электропередач, ограждениях, а также по технической документации. Границы охранных зон на трассах подземных кабельных линий связи определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии.

Согласно пункту 16 Правил № 578 при предоставлении земель, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, под сельскохозяйственные угодья, огородные и садовые участки и в других сельскохозяйственных целях органами местного самоуправления при наличии согласия предприятий, в ведении которых находятся сооружения связи и радиофикации, в выдаваемых документах о правах на земельные участки в обязательном порядке делается отметка о наличии на участках зон с особыми условиями использования.

Предприятие, эксплуатирующее сооружения связи и радиофикации, письменно информирует собственника земли (землевладельца, землепользователя, арендатора) о настоящих Правилах и определяет компенсационные мероприятия по возмещению ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 39 и 40 Правил № 578 установлено, что собственники земельных участков, по которым проходят линии связи, обязаны обеспечить техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для проведения работ без взимания платы за право прохода (проезда).

Таким образом, действующим нормативным правовым актом - Постановлением №578 установлены характеристики охранных зон объектов связи, в том числе расстояние от объектов связи, содержание ограничений в границах таких зон. При этом данное постановление не предусматривает принятие решения об установлении охранной зоны в отношении конкретного объекта.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Министерства экономического развития Российской Федерации, содержащейся в письмах от 30.04.2014 № 09-исх/04984-ГЕ/14, от 26.06.2015 № Д23и-2984, где разъяснено, что Постановление № 578 не предусматривает принятие решения об установлении охранной зоны в отношении конкретного объекта. В таком случае принятие распорядительного акта федерального органа исполнительной власти об установлении охранных зон объектов связи не требуется, учитывая, что характеристики охранных зон объектов связи (расстояние от объектов связи, содержание ограничений в границах таких охранных зон) установлены Постановлением № 578. Соответствующие сведения могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости в общем порядке эксплуатирующей объект организацией.

Аналогичные разъяснения содержатся и в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.03.2019 № Д23и-10099.

При установленных по делу и изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу об установление в спорном правоотношении охранных зон кабельной линии связи нормативным правовым актом и наличии у АО «Росин.телеком», как у владельца такой линии, права внесения сведений об охранных зонах в ЕГРН, а у органа регистрации - обязанности по внесению соответствующих сведений в ЕГРН, в связи с чем оспариваемые действия соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При этом суд обращает внимание, что каких-либо замечаний по существу представленных АО «Росин.телеком» документов, содержащих текстовое и графическое местоположение границ зоны с особыми условиями использования территории, представленных обществом вместе с заявлением о внесении соответствующих сведений об охранной зоне в ЕГРН, Учреждением не высказано.

Спора относительно правильности определения местоположения ЗОУИТ не имеется, в связи с чем какие-либо препятствия для отражения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территорий в отношении линий связи – волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС-ВЛ) АО «Рос.интел» в г.Новомосковске отсутствуют.

Также суд отмечает, что внесение в ЕГРН сведений о ЗОУИТ никоим образом не ограничивает права администрации муниципального образования город Новомосковск по распоряжению земельными участками в охранной зоне.

С учетом изложенных обстоятельств, требования администрации муниципального образования город Новомосковск удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований администрации муниципального образования город Новомосковск отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н. А. Рыжикова