Решение от 29 января 2018 г. по делу № А03-19073/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19073/2017
30 января 2018 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 января 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Кристалин" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании недействительным решения от 21.09.2017 № 032S19170008879 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 83 от 27.10.2017, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 25 от 18.09.2017, удостоверение № 311 от 11.09.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кристалин» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее – Заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании незаконным и отмене решения от 21.09.2017 № 032S19170008879.

Заявление мотивировано самостоятельным выявлением ошибки (несоответствия) в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за январь 2017 года, ввиду чего 10.03.2017 Обществом представлена дополняющая форма за январь 2017 года на 1 застрахованное лицо. Соблюдение порядка внесения изменений в ранее представленные сведения не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ). Кроме того, Заявитель указал на грубые процессуальные нарушения, допущенные Пенсионным фондом при принятии решения. Представитель Общества пояснил, что оно не извещалось о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки, что лишило его возможности предоставить пояснения и представить какие-либо доказательства по существу вменяемого нарушения.

Заинтересованное лицо в отзыве и его представитель в судебном заседании против удовлетворения заявления возражало, указало, что оспариваемое решение является законными и обоснованными, принятым по факту непредставления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ. Представитель Пенсионного фонда пояснила, что ответственность была применена к Заявителю за несвоевременное представление сведений на 1 застрахованное лицо, сведения о котором не были поданы в феврале 2017 года, а появились только в уточняющей форме за январь, в марте 2017 года. Опровергая довод о процессуальных нарушениях, представитель Пенсионного фонда сослалась на отсутствие у заместителя руководителя фонда при принятии решения необходимости убеждаться в надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки. Представитель Пенсионного фонда, со ссылкой на часть седьмую статьи семнадцать Федерального закона № 27-ФЗ полагает, что даже при отсутствии у проверяющих сведений об извещении страхователя о времени и месте рассмотрения акта, последний считается извещенным об этом на шестой день, считая с даты отправления заказного письма (акта о нарушении).

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Кристалин» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в Пенсионном фонде и ему присвоен регистрационный номер 032-010-002060.

09.02.2017 Обществом в установленный ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок направлена исходная форма СЗВ-М за январь 2017 года, о чем был получен положительный протокол входного контроля о принятии отчета (л.д. 19). Указанное обстоятельство не отрицается представителями Пенсионного фонда.

В связи самостоятельным выявлением ошибки (несоответствия) в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за январь 2017 года, 10.03.2017 Обществом в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ направлена дополняющая форма СЗВ-М за январь 2017 на 1 застрахованное лицо.

Пенсионным фондом в отношении Общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по результатам которой 08.08.2017 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения № 032S18170007097 (л.д. 57).

Согласно акту № 032S18170007097 выявлено нарушение заявителем законодательства Российской Федерации в части несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2017 года.

По результатам рассмотрения акта, материалов проверки, Пенсионным фондом 21.09.2017 принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S19170008879, которым Заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде финансовой санкции в сумме 500 руб.

Общество, полагая, что решением от 21.09.2017 № 032S19170008879 нарушаются его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьям 8, 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как установлено статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела усматривается, что в исходной форме отчет СЗВ-М за январь 2017 года первоначально направлен Пенсионному фонду 09.02.2017, то есть в установленный законом срок.

Общество самостоятельно выявило и устранило расхождения в отчетности за январь 2017 года. Дополняющая форма была сформирована по выявленным расхождениям.

Для устранения несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда. Обществом была представлена дополняющая форма СЗВ-М за январь 2017 года на 1 сотрудника 10.03.2017.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, состав правонарушения и санкция за его совершение сохранены.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ, а также п. 66 ранее действовавшей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развитий Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция №987н), страхователь вправе дополнять и уточнять сведения о застрахованных лицах, переданные им в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 41 ранее действовавшей Инструкции № 987н, предусматривалось, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Исходя из пункта 34 Инструкции № 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда.

С 01.01.2017 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлен срок представления уточненных данных пять рабочих дней со дня получения страхователем уведомления.

Суд принимает во внимание, что в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Аналогичное положение о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения органом пенсионного фонда установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

В этой связи оснований для привлечения ООО «Кристалин» к ответственности по ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ у Пенсионного фонда не имелось.

Как следует из текста оспариваемого решения, страхователь привлекается к ответственности не за недостоверность своевременно представленных сведений в феврале 2017 года, а именно за несвоевременное представление дополняющих сведений за январь 2017 года в марте 2017 года.

Однако, как установлено в судебном заседании, исходные сведения о застрахованных лицах за январь 2017 года были направлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений была выявлена и устранена заявителем путем направления корректирующих сведений в соответствии с действующим законодательством. Более того, как указывалось выше, Пенсионный фонд в оспариваемом решении и не вменял в вину Страхователю недостоверность представленных своевременно – 09.02.2017 сведений за январь 2017 года, а срок для представления дополняющих (корректирующих) сведений законом не установлен.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения Общества к ответственности применительно к ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку отсутствует состав вмененного правонарушения в связи с реализацией страхователем права на исправление недостоверных сведений.

Аналогичная позиция содержится в судебной практике по данному вопросу в Определении Верховного суда Российской Федерации от 06.03.2015 № 310-КГ14-7805 по делу А48-326/2014.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства подтвердились доводы Заявителя о наличии процессуальных нарушений, допущенных Пенсионным фондом при принятии оспариваемого решения. Указанные нарушения являются существенными, и сами по себе влекут безусловную отмену оспариваемого ненормативного правового акта.

В соответствии с частью 10 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта.

Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

Поскольку в рассматриваемом случае Пенсионный фонд не представил документы, а именно доказательство вручения страхователю извещения с указанием времени и места рассмотрения Акта и материалов, суд приходит к выводу о том, что были нарушены права Общества на участие в рассмотрении акта, составленного по факту выявления правонарушения. Общество было лишено права давать свои объяснения и представлять какие-либо доказательства, в связи с чем, заявление о признании недействительным оспариваемого ненормативного акта подлежит удовлетворению, а решение Пенсионного фонда – отмене по процессуальным основаниям.

Доводы представителя Пенсионного фонда, со ссылкой на часть седьмую статьи семнадцать Федерального закона № 27-ФЗ, о том, что страхователь считается извещенным о времени и месте рассмотрения акта проверки, на шестой день, считая с даты отправления заказного письма (акта о нарушении), судом отклоняются. Ссылка на указанные положения может быть применима, например, при рассмотрении вопроса о получении (неполучении) Страхователем акта о выявленном нарушении, либо требования Пенсионного фонда об уплате штрафа. При рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности, административный орган, во избежание нарушения прав и законных интересов страхователя, обязан с достоверностью убедиться в том, что последний надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки.

Вопреки доводам Пенсионного фонда, суд приходит к выводу о том, что Общество не было извещено о времени и месте рассмотрения акта, в результате чего не имело возможности участвовать в рассмотрении акта, что нарушает его права на представление объяснений и возражений, а также на соблюдение процедуры привлечения к ответственности за совершение правонарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое решение от 21.09.2017 № 032S19170008879 противоречит положениям Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции, нарушает права и законные интересы Заявителя, и, как следствие, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд полагает необходимым обязать государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Кристалин».

Руководствуясь статьями 27, 29, 65, 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края от 21.09.2017 № 032S19170008879 о привлечении ООО "Кристалин" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Кристалин" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Кристалин" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко