Решение от 24 января 2020 г. по делу № А56-109470/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109470/2019
24 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Синицына Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ФИЗИКО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ИМ. А.Ф. ИОФФЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

заинтересованное лицо УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

третье лицо 1) Федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России в лице Межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР"; 2)Закрытое акционерное общество "УНР-47"

об оспаривании представления № 72-21-11/7589 от 25.06.2019 в части пункта 5


при участии

от заявителя: 1) ФИО2, доверенность от 23.09.2019 г.; 2) ФИО3, доверенность от 23.09.2019 г.

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 27.12.2019 г.

от третьих лиц: 1) ФИО5, доверенность от 27.12.2019 г., ФИО6 доверенность от 23.01.2020 г.; 2) ФИО7, доверенность от 27.06.2019 г.



установил:

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки физико-технический институт им. А.Ф. Иоффе Российской академии наук (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу об оспаривании представления № 72-21-11/7589 от 25.06.2019 в части пункта 5.

Суд в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ перешел из предварительного заседания в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 25.02.2019 по 19.04.2019 Управлением в Учреждении на основании приказа Управления от 22.02.2019 №97 «О назначении плановой выездной проверки» и от 07.03.2019 № 129 «О привлечении к проведению проверки специалистов» в соответствии с пунктом 44 Плана контрольных мероприятий Управления в финансово-бюджетной сфере на 2019 год проведена выездная проверка использования средств из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность.

По результатам указанной проверки 19.04.2019 оформлен Акт проверки с отражением в нем выявленных нарушений и, как следствие, в адрес Учреждения направлено Представление. В частности, исходя из нарушения, указанного в пункте 5 Представления, Учреждению установлено требование о перерасчете цены государственного контракта от 29.12.2014 № ОК-44-10 (далее - Контракт) с применением индексов-дефляторов на 2017 и 2018 годы, определенных в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 04.2017 № Д14и-917 «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годы», и внесении соответствующих изменений в Контракт.

Не согласившись с пунктом 5 выданного представления. Учреждение обратилось в арбитражными с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 5 Представления Учреждению вменено нарушение положений пункта 2 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 9 Раздела II «Осуществление бюджетных инвестиций» Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 13, пунктов 3.2.14 и 3.2.17 Соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от лица Федерального агентства научных организаций (ФАНО Минобрнауки России) от 23.09.2014 № ФАИП/Ц4102/40/1 (№007-12-2018-002) (далее - Соглашение), а именно Учреждением в 2017 году при изменении цены Контракта, внесенной дополнительным соглашением от 27.09.2017 № 10 к Контракту в связи с изменением лимитов бюджетных обязательств, применены индексы-дефляторы на 2017 и 2018 годы без учета письма Минэкономразвития России от 26.04.17 № Д14и-917 «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», что привело к завышению стоимости Контракта на сумму 1 809 037,00 рублей с НДС.





Цена Контракта по пункту 4.2 составила: «Общая стоимость работ по Контракту (далее - Цена Контракта) согласно Протоколу Конкурсной комиссии (Приложение 1 к Контракту) и Предложению Участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, представленного в составе Заявки на участие в открытом конкурсе Подрядчика (Приложение 4 к Контракту) составляет: 2 265 000 000,00 (Два миллиарда двести шестьдесят пять миллионов рублей 00 копеек), в т. ч. НДС (18 %) - 345 508 474,58руб.».

Контрактом в пункте 4.2.1 учтены лимиты государственных капитальных вложений по годам: «Лимиты государственных капитальных вложений по годам реализации Контракта, установленные исходя из Федеральной адресной инвестиционной программы и предназначенные для финансирования строительно-монтажных работ: в 2014 год: 596 551 000,00 руб., в т. ч. НДС (18%); в 2015 год: 129 111 867,00руб., в т. ч. НДС (18%); в 2016 году: 606 0506 44,00руб., в т. ч. НДС (18%); в 2017 году: 938 905 057,00руб., в т.ч. НДС (18%).

Из пункта 4.2.1 Контракта следовало, что лимиты государственных капитальных вложений учтены по годам до 2017 года включительно.

При этом цена Контракта согласно пункту 4.3 являлась твердой и была определена на весь срок исполнения Контракта: «Цена Контракта является твердой и определена на весь срок исполнения Контракта. Цена Контракта, не подлежит изменению (за исключением случаев, указанных в п. 12.1.1. Контракта) и включает в себя цену всех выполняемых по Контракту работ, с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, а также все возможные расходы Подрядчика, связанные с исполнением условий контракта.».

В свою очередь подпунктом 2) пункта 12.1.1 Контракта предусмотрено, что изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до Государственного заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. В случае если при сокращении лимитов бюджетных обязательств между сторонами Контракта не достигнуто соглашение о снижении его цены без сокращения объемов работ и (или) об изменении сроков исполнения Контракта, Государственный заказчик обеспечивает согласование существенных условий Контракта в части сокращения объемов работ в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации. В этих случаях принятие Государственным заказчиком решения об изменении Контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных обязательств осуществляется исходя из соразмерности изменения цены Контракта и объема работ.

Кроме того, подпунктом 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Между Учреждением и Исполнителем к Контракту были заключены дополнительные соглашения от 24.05.2017 № 9 и от 27.09.2017 № 10.

Дополнительным соглашением от 24.05.2017 № 9 к Контракту, стоимость работ уменьшилась до 1 872 902 887,3 руб., путем исключения из Приложения № 3 - ССР и Объектных смет части работ. Изменились лимиты финансирования и срок реализации проекта до 2019 года. В пункте 6 дополнительного соглашения определена стоимость выполнения работ по годам их исполнения. Указано, что работы закрываются по локальным сметам к рабочей документации, переданным заказчиком в ценах 2001 года с переводом стоимости в цены 1 квартала 2014 года и применением индексов-дефляторов к 2015 году - 1,051; к 2016 году - 1,051x1,051; к 2017 году - 1,051x1,051x1,051; к 2018 году - 1,051x1,051x1,051x1,051; к2019 году- 1,051 х 1,051 х 1,051x1,051x1,051.

Аналогично была рассчитана новая цена Контракта по дополнительному соглашению от 27.09.2017 № 10 в сумме 2 060 169 106,30 руб. с учетом НДС.

Начальная (максимальная) цена контракта определялась с применением прогнозных индексов-дефляторов по письму Минэкономразвития России от 25.09.2013 № 20402-АК/ДОЗи, в котором указаны индексы-дефляторы на 2015 год - 1,051 и 2016 год - 1,051. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта с применением аналогичных индексов-дефляторов на 2017, 2018, 2019 годов у Учреждения отсутствовали.

Таким образом, при определении цены Контракта по дополнительному соглашению от 27.09.2017 № 10 были применены завышенные прогнозные индексы- дефляторы, обоснование которых в нормативно-методических и правовых источниках отсутствует.

Согласно письму Минэкономразвития России от 26.04.17 №Д14и-917 «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», прогнозный индекс-дефлятор составляет на 2017 год - 1,053; на 2018 год - 1,045; на 2019 год - 1,044.

Расчет цены Контракта с учетом дополнительного соглашения № 10 от 27.09.2017 проведен в Таблице и составляет 2 058 350 069,30 руб., с учетом НДС.

Таблица

Параметр для расчета

Значение, руб

1
2

Стоимость работ по ССР в ценах 1 квартала 2014 год с НДС

1 855 395 940,00

План финансирования на 2014 г.

596 551 000,00

Остаток финансирования на 2015 г.

1 258 844 940,00

Пересчет стоимости на 2015 год с индексом дефлятором 1,051

1 323 046 031, 94

План финансирования на 2015 г.

134 172 591,60

Остаток финансирования на 2016 г.

1188 873 440, 34

Пересчет стоимости на 2016 год с индексом дефлятором 1,051

1 249 505 985,80

План финансирования на 2016 г.

294 344 730,70

Остаток финансирования на 2017 г.

955 161 255,10

Пересчет стоимости на 2017 год с индексом дефлятором 1,053

1 005 784 801, 62

План финансирования на 2017 г.

434 103 575,02

Остаток финансирования на 2018 г.

571 681 226,00

Пересчет стоимости на 2018 год с индексом дефлятором 1,045

597 406 881,79

План финансирования на 2018 г.

440 900 000,00

План финансирования на 2019 г.

156 506 881,79

Пересчет стоимости на 2019 год с индексом дефлятором 1,044

163 393 184,59

Стоимость Контракта

2 063 465 081,91

К=0,997526

2 058 360 069,30


В результате применения некорректных и необоснованных индексов-дефляторов завышение стоимости Контракта составило: 2 060 169 106,3 – 2 058 360 069, 3 = 1 809 037 руб., с учетом НДС,

Таким образом, в связи с изменением лимитов бюджетных обязательств, при пересчете стоимости Контракта, необходимо было применить индексы-дефляторы в соответствии с письмом Минэкономразвития России от 26.04.17 № Д14и-917, которым даны пояснения о поведении в силу положений Закона № 44-ФЗ и действиях государственных заказчиков в части применения индексов-дефляторов при формировании начальной цены контракта.

Таким образом, оспариваемый пункт 5 Представления не противоречит положениям законодательства Российской Федерации, права и обязанности Учреждения не нарушает, является законным, обоснованным и исполнимым, следовательно, требования заявителя удовлетоврению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Синицына Е.В.