Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А28-13602/2017

116/2017-132660(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13602/2017
г. Киров
29 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 ноября 2017 года. В полном объеме решение изготовлено 29 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610001, Россия, <...>)

к акционерному обществу «Ассоциация кабельного телевидения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613040, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 28.12.2016, от ответчика - ФИО3, законный представитель, сведения ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация кабельного телевидения» (далее – ООО «АКТВ», ответчик, Общество).

В обоснование заявленного требования Управление указывает на выявление факта осуществления обществом предпринимательской деятельности по

телевизионному вещанию телеканала с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившиеся в несоблюдении объема вещания, указанного в лицензии.

В письменном отзыве ответчик, не оспаривая по существу выявленное нарушение, указывает на устранение выявленного нарушения, совершение правонарушения впервые и просит назначить ООО «АКТВ» административное наказание в виде предупреждения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика с нарушением согласен.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, изучив доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация кабельного телевидения» является владельцем лицензии на осуществление телевизионного вещания № 26578 от 10.04.2015, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Срок действия лицензии до 29.03.2025.

Управлением Роскомнадзора на основании приказа от 06.09.2017 № 94-нд проведено плановое систематическое наблюдение с целью выполнения плана деятельности Управления Роскомнадзора на 2017 год и соблюдения обязательных требований лицензионного законодательства ООО «АКТВ», в ходе которого выявлено нарушение Обществом условий лицензии № 26578 в части несоблюдения объема вещания. В результате анализа записи эфира в период с 00:00 11.09.2017 по 24:00 17.09.2017 установлено, что время вещания СМИ «Чепецкие новости» составило 30 час. 56 мин. 34 сек. в неделю, при указанных в лицензии 35 час. (отклонение составило 4 час. 03 мин.26 сек.). В результате анализа записи эфира в период с 00:00 11.09.2017 по 24:00 17.09.2017 установлено, что время вещания СМИ «ТВ-21 М» составило 137 час. 03 мин. 26 сек. в неделю, при указанных в лицензии 133 час. (отклонение составило 4 час. 03 мин.26 сек.). По результатам проверки составлен акт от 29.09.2017 № А-43/7/94-нд/101.

17.010.2017 начальник отдела Управления Роскомнадзора в присутствии законного представителя общества составлен протокол № АП-43/7/568 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «АКТВ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия

административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) предусмотрено, что радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» определено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе соблюдение объемов вещания.

В соответствии со статьей 56 Закона о СМИ вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно со статьей 60 Закона о СМИ нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в осуществлении вещания с нарушением лицензионных условий влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора в результате проведения планового систематического наблюдения и анализа записи эфира установлено нарушение ООО «АКТВ» требований лицензии № 26578, выразившееся в несоблюдении объемов вещания.

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

ООО «АКТВ» не представило в материалы дела доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности своевременного контроля за соблюдением объема вещания.

Таким образом, в действиях ответчика суд квалифицирует наличие всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, в том числе за несоблюдение объемов вещания, в материалы дела не представлены.

Учитывая отсутствие причинения Обществом вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, совершение правонарушения впервые, устранение выявленного нарушения, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, руководствуясь положениями статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным применить к ООО «АКТВ» меру

ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610001, Россия, <...>) удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Ассоциация кабельного телевидения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613040, Россия, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти

дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин