Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А41-69330/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-69330/17
02 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания В.М. Лебедева, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ МОСКВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Клинского муниципального района Московской области об оспаривании решения от 03.07.2017, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ООО «Клинтеплоенергосервис»,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ МОСКВА" (далее – заявитель, общество, ООО "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ МОСКВА") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Клинского муниципального района Московской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) об оспаривании решения от 03.07.2017г., при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ООО «Клинтеплоенергосервис».

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию Администрации Клинского муниципального района Московской области, просил отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Между ООО "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ МОСКВА" и ООО «Клинтеплоенергосервис» заключен договор поставки газа от 15.10.2012 № 61-4-2865/13, сроком действия до 31.12.2017 включительно.

Как указывает заявитель, общая сумма задолженности ООО «КЛИНТЕПЛОЭНЕРГОСЕРВИС» за поставленный газ по договорам от 15.10.2012 № 61-4-2865/13, от 24.04.2017 №61-10-2865/17, от 18.01.2013 № 61-8-2864/13 на 26.06.2017 и на 03.07.2017 составляла 226 015 009,59 рублей. В связи с чем, на протяжении 2016-2017 года ООО "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ МОСКВА" регулярно направлялись претензии в адрес ООО «Клинтеплоенергосервис».

С целью взыскания задолженности ООО "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ МОСКВА" регулярно обращалось с исковыми заявлениями в арбитражный суд.

В связи с наличием задолженности за потребленный газ и уведомлением ООО «Газпром межрегионгаз Москва» о необходимости погашения задолженности либо сокращении отбора газа тепловырабатывающее оборудование на котельной ООО «Клинтеплоенергосервис» было остановлено.

Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Клинского муниципального района при Главе Клинского муниципального района (далее -Комиссия) принято Решение от 03.07.2017 № б/н в целях возобновления горячего водоснабжения населения и объектов социальной сферы 03.07.2017 была возобновлена работа котельной по адресу: <...> со срывом пломб поставщика газа - ООО «Газпром межрегионгаз Москва» на газоиспользующем оборудовании котельной и возобновлением отбора газа без согласия Поставщика, являющегося собственником отобранного газа.

Полагая, что Комиссия вышла за пределы своих полномочий, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании решения б/н от 03.07.2017г.

Изучив представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в соответствии с повторным уведомлением об ограничении подачи газа от 22.06.2017 № АИ-6705, ООО «Газпром межрегионгаз Москва» ограничило отбор и подачу газа на газоиспользующее оборудование котельной, расположенной по адресу: <...> в связи с наличием у ООО «Клинтеплоэнергосервис» задолженности за поставленный март-апрель 2017 года по договору № 61-4-2865/13.

Поскольку прекращение поставки газа могло привести к нарушению нормального функционирования социальных объектов Клинского муниципального района, в т.ч. образовательных и медицинских учреждений, 03.07.2017г. с целью предупреждения чрезвычайной ситуации, Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Клинского муниципального района, с участием представителей органов прокуратуры, ОМВД России по Клинскому району, Госадмтехнадзора, Мособлпожспаса принято решение об осуществлении запуска вышеуказанной котельной.

Согласно статье 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ: Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В данном случае ситуация, связанная с отсутствием теплоснабжения объектов социальной сферы и жилых домов, сложившаяся в марте 2016 года, соответствует вышеприведенной норме права.

Согласно п. 1.8 Приказа МЧС России от 08.07.2004 N 329 (ред. от 24.02.2009) "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях" критериями информации о чрезвычайных ситуациях являются:

1. Аварийное отключение систем жизнеобеспечения населения в жилых кварталах на 1 сутки и более.

2. Число погибших - 2 чел. и более. Число госпитализированных - 4 чел. и более.

3. Прямой материальный ущерб: гражданам - 100 МРОТ.

В рассматриваемом случае администрация правомерно руководствовалась п. 1.8. приказа, а именно: аварийное отключение систем жизнеобеспечения населения в жилых кварталах на 1 сутки и более.

Решение о введении чрезвычайной ситуации было принято в общественных (публичных) интересах, которые в данном случае, безусловно, являются преобладающими.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Заявляя требование о признании недействительным распоряжения о введении режима чрезвычайной ситуации, заявители не указывают, в чем конкретно заключается нарушение их прав и законных интересов указанным ненормативным актом.

Право на обращение в арбитражный суд возникает, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: - несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассмотренной ситуации совокупности двух указанных условий не установлено, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся:

организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения населения (пункт 4 части 1 статьи 15);

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7 части 1 статьи 15); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21 части 1 статьи 15).

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Суд пришел к выводу о том, что Администрация в лице Комиссии при введении режима чрезвычайной ситуации действовала в рамках предоставленных полномочий, а действия были направлены на сохранение жизни и здоровья жителей города.

При введении чрезвычайных ситуаций допускается ограничение имущественных прав юридических лиц в пределах, установленных законом.

Кроме того, суд отмечает, что в силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "г" и "д" статьи 11 Федерального закона 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 24 "Федерального закона 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Учитывая содержание указанных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя нарушены не были, поскольку при принятии оспоренного решения органом местного самоуправления были приняты соответствующие обязательства по финансированию мероприятий по предотвращению чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования ООО "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ МОСКВА" удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований (проверено на соответствие Федеральному закону от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков