Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А40-160456/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-160456/23-150-931
г. Москва
28 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

судьи Михайловой А.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (115035, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЗАМОСКВОРЕЧЬЕ, ПЯТНИЦКАЯ УЛ., Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.08.2002, ИНН: <***>)

к ООО «СТАРЛЕТ» (129110, <...> ВЛД 98АСТР13, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.03.2020, ИНН: <***>)

об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения,

в заседании приняли участие: согласно протоколу судебного заседания,



УСТАНОВИЛ:

Департамент культурного наследия города Москвы (далее - истец) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «СТАРЛЕТ» (далее - ответчик) об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Суд, рассмотрев исковые требования, заслушав доводы сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и указывает истец в обоснование исковых требований, по адресу: <...> расположен объект культурного наследия регионального значения "Водоемная башня начала XX века на станции Николаевка Московской железной дороги" (далее - объект).

Приказом Департамента культурного наследия города Москвы от 12 июля 2016 г. № 544 объект включен в перечень выявленных объектов культурного наследия города Москвы.

В соответствии с приказом Департамента культурного наследия города Москвы от 26 марта 2018 г. № 241 объект принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждены границы его территории и предмет охраны.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11 сентября 2018 г. № 139949-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 771811315520005.

В предмет охраны Объекта входят: местоположение и градостроительные характеристики сооружения начала XX века, его роль в композиционно-планировочной структуре района; объемно-пространственная композиция четырехъярусного сооружения в форме восьмигранника начала XX века, завершенного куполом, включая высотные отметки по венчающему карнизу и аттикам; купол начала XX века, его конфигурация, характер кровельного покрытия, в том числе высотные отметки по куполообразной кровле; композиционное решение и архитектурно-художественное оформление фасадов начала XX века, включая местоположение, размер, форму и оформление оконных и дверных проемов, в том числе рустованный цоколь, облицованный гранитными колотыми блоками, профилированные тяги и карнизы, чередующиеся прямые и скругленные грани башни с рустованными наугольными полуколоннами, прямоугольные ниши, филенки, замки над арочными окнами, строенные окна четвертого яруса в виде машикуль, антаблемент с "лежачими" филенками и стилизованными консолями по бокам, венчающий раскрепованный карниз с поясом мутул, парапетные аттики над четырьмя гранями; характер столярных заполнений оконных и дверных проемов начала XX века; материал и характер отделки фасадных поверхностей на начало XX века: квадровый руст цоколя из гранитных колотых блоков, окраска по кирпичу, гладкая штукатурка архитектурного декора; колористическое решение фасадов начала XX века; пространственно-планировочная структура здания в пределах капитальных стен, прямоугольных и арочных проемов начала XX века; капитальные стены начала XX века, их конструкции и материал; местоположение лестницы начала XX века.

Собственником объекта, представляющего собой четырехэтажное нежилое здание площадью 556,6 кв. метра с кадастровым номером 77:02:0023020:1055, является ООО "Старлет", о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права от 14 апреля 2021 г. № 77:02:0023020:1055-77/051/2021-3.

Департаментом на Объект оформлен Акт технического состояния от 18 августа 2021 г. № ДКН-16-44-5874/21, согласно которому в отношении объекта требуется проведение инженерно-технического обследования и работ по его сохранению (здание не эксплуатируется, часть стеклянных заполнений в оконных рамах отсутствует). В связи с этим согласно Акту технического состояния от 18 августа 2021 г. № ДКН-16-44-5874/21 ответчику надлежало:

- на основании задания и разрешения на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ, выданных Департаментом, разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению Объекта в срок до 1 мая 2022 г.;

- выполнить работы по сохранению Объекта по согласованной Департаментом проектной документации и выданному разрешению, получить в Департаменте акт приемки выполненных работ в срок не позднее 12 месяцев после выполнения пункта 1;

- вести ремонт Объекта на основании выданного разрешения (по мере необходимости).

Акт технического состояния от 18 августа 2021 г. № ДКН-16-44-5874/21 направлен в адрес ООО "Старлет" письмом от 18 августа 2021 г. № ДКН-16-44-5874/21.

Ответчику выдано предписание от 9 марта 2022 г. № ПР-АТС-73/2022 (далее - предписание) с требованием провести работы по сохранению объекта согласно составу (перечню) видов работ и с соблюдением сроков (периодичности) проведения работ, установленных Актом технического состояния от 18 августа 2021 г. № ДКН-16-44-5874/21. Предписание направлено Департаментом культурного наследия города Москвы в адрес ответчика письмом от 16 марта 2022 г. № ДКН-16-44-5874/21-1.

Согласно исковому заявлению, ответчиком не исполнены Акт технического состояния от 18 августа 2021 г. № ДКН-16-44-5874/21 и Предписание от 9 марта 2022 г. № ПР-АТС-73/2022, а именно проектная документация по сохранению объекта на согласование в истца не поступала, разрешения на проведение работ по сохранению объекта истцу не выдавались, работы по его сохранению не проводились, акты приемки выполненных работ истцом не оформлялись, бездействие ответчика создает угрозу физической утраты объекта культурного наследия, его ценных элементов, входящих в предмет охраны.

Департаментом культурного наследия города Москвы собственнику объекта объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20 октября 2022 г. № 77220977700003926710 и рекомендовано принять меры по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта, в том числе научно-исследовательских и изыскательских работ, в срок до 1 февраля 2023 г.

Истец указывает, что ответчик длительное время бездействует и не принимает конкретных мер, направленных на сохранение объекта, требования Акта технического состояния от 18 августа 2021 г. № ДКН-16-44-5874/21 и Предписания от 9 марта 2022 г. № ПР-АТС-73/2022не выполняет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском

В силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (ст. 4 АПК РФ).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее -Федеральный закон № 73-ФЗ).

Особенности владения и пользования объектами культурного наследия, а также отношения в области государственной охраны и пользования недвижимыми объектами культурного наследия регулируются положениями Федерального закона № 73-ФЗ, Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы № 26).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Руководствуясь частью 2 статьи 22 Закона города Москвы № 26, пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны:

соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные данным законом, нормативными правовыми актами и охранными документами;

выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

Согласно пункту 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

При этом собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия включает в себя требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, условиям доступа к нему, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта.

Согласно статье 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ указанные ограничения права собственности на объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной регистрации в ЕГРН.

Приказом Департамента культурного наследия города Москвы от 17 сентяря 2018 г. № 725 в отношении объекта утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (далее - охранное обязательство).

На основании данного охранного обязательства в ЕГРН зарегистрированы ограничения (обременения) права собственности на объект от 23 октября 2018 г. № 77:02:0023020:1055-77/009/2018-1.

В силу статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется посредством в том числе регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия.

Предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая в том числе: требования охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании статьи 44 Федерального закона № 73-ФЗ приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включающие реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Департаментом, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Департаментом, а также при условии осуществления технического, авторского и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, ответчиком не соблюдаются требования Федерального закона № 73-ФЗ, охранного обязательства, а также не исполняются законные требования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, управомоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Вышеприведенные обстоятельства в соответствии с положениями пункта 6 части 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ являются основанием для понуждения ответчика исполнить обязательства по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия.

С учетом установленной законом обязанности ответчика произвести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика, документально не подтверждены и не свидетельствуют об отсутствии обязательства ответчика либо оснований для освобождения ответчика от обязательств, предусмотренных Федеральным законом № 73-ФЗ, не опровергают изложенные истцом обстоятельства.

Между тем, истцом в дело представлены доказательства, которые в совокупности подтверждают заявленные требования, доводы истца не опровергнуты, какие-либо доказательства в обоснование возражений не представлены.

Из названных обстоятельств следует, что ответчик длительное время бездействует и не принимает конкретных мер, направленных на сохранение объекта, требования Акта технического состояния от 18 августа 2021 г. № ДКН-16-44-5874/21 и Предписания от 9 марта 2022 г. № ПР-АТС-73/2022 не выполняет.

Вышеприведенные обстоятельства в соответствии с положениями пункта 6 части 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ являются основанием для понуждения ответчика исполнить обязательства по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия.

Пунктом 6 части 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Согласно пункту 4.11.7 Положения Департамент осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе с исками об обязании собственника (пользователя) принять меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и (или) провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Истцом также было заявлено требование о взыскании с ответчика судебной неустойки 100 000 рублей за неисполнение решения суда в установленный срок, а в случае дельнейшего неисполнения решения суда – 200 000 рублей в месяц до момента фактического исполнения решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Между тем, суд полагает данную сумму чрезмерной, и исходя из обстоятельств настоящего дела, с учетом того, что взыскание судебной неустойки является мерой побуждения ответчика к своевременному исполнению судебного акта, суд считает достаточной установить неустойку в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей) ежемесячно, до момента фактического исполнения решения суда

В связи с изложенным, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8, 12, 307 – 310 ГК РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167 – 171, 176, 180, 181 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТАРЛЕТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Водоемная башня начала ХХ века на станции Николаевка Московской железной дороги», расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

- в течение девяти месяцев с даты вступления в силу решения суда по данному делу на основании задания Департамента разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия и согласовать ее в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия;

- в течение двадцати семи месяцев с даты вступления в силу решения суда по данному делу по разрешению Департамента выполнить в соответствии с ней работы по сохранению объекта, предоставить Департаменту отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТАРЛЕТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) неустойку на основании ст. 308 ГК РФ в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей) ежемесячно, до момента фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТАРЛЕТ» в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 руб. (шесть тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Э. Михайлова