Решение от 7 сентября 2023 г. по делу № А56-49773/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49773/2023
07 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка ленинградской области

заинтересованное лицо: Контрольно-счетная палата Ленинградской области

об оспаривании представления от 01.02.2023 №1 в части пунктов 1, 2, 3, 5, а также в части возложения обязанности по принятию мер к возврату в бюджет Ленинградской области ранее предоставленных ФИО2, ФИО3, ФИО4 средств субсидий.

при участии

от заявителя – ФИО5 дов от 21.12.2022

от заинтересованного лица – ФИО6, дов от 26.12.2022, ФИО7, дов от 07.08.2023

от третьих лиц: ФИО3, ФИО4

установил:

Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Контрольно-счетной палаты Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, КСП ЛО) от 01.02.2023 №1 в части пунктов 1, 2, 3, 5, а также в части возложения обязанности по принятию мер к возврату в бюджет Ленинградской области ранее предоставленных ФИО2, ФИО3, ФИО4 средств субсидий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Контрольно-счетной палатой Ленинградской области в отношении комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области в период с 09.03.2022 по 31.10.2022 проведена проверка в рамках контрольного мероприятия «Проверка использования средств, выделенных в 2020-2021 годах на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также на реализацию мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (на выборочной основе)».

В результате проверки палатой в комитет внесено представление от 01.02.2023 №1, согласно которому Комитету надлежит совершить ряд действий, в том числе возлагает на Комитет обязанность по принятию мер к возврату в бюджет Ленинградской области ранее предоставленных ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 средств субсидий в общей сумме 108,46 тыс. рублей.

Не согласившись с представлением, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

Относительно предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидии ИП ФИО2 суд установил.

В пункте 3.3 Порядка № 572 от 13.08.2020 приведен исчерпывающий перечень затрат, в целях покрытия которых предоставляется субсидия.

Возмещение расходов по оплате услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации пунктом 3.3 Порядка № 572 не предусмотрено.

Согласно пункту 1.1 соглашения № 102-СС предметом соглашения является предоставление получателю из областного бюджета Ленинградской области в 2020 году субсидии в рамках подпрограммы «Развитие малого, среднего предпринимательства и потребительского рынка Ленинградской области Государственной программы в целях возмещения части затрат получателя, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии с пунктом 3.3 Порядка № 572.

Пунктом 3.3 соглашения № 102-СС установлено, что за счет субсидии возмещаются расходы в соответствии с пунктом 3.3 Порядка № 572.

Доказательств отнесения расходов по оплате услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации к затратам по оплате жилищно-коммунальных услуг не представлено.

Кроме того, в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренной статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, расходы по оплате услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, не включены.

Таким образом, Комитетом необоснованно завышена субсидия ИП ФИО2 на 8,64 тыс. руб., что послужило основанием для включения в Представление требования о возврате в бюджет Ленинградской области средств субсидий, используемых не по целевому назначению.

Относительно предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидии ИП ФИО3 суд установил.

Согласно пункту 1.4 Порядка № 572, к категории получателей субсидии относятся:

- субъекты малого и среднего предпринимательства - работодатели, временно не осуществлявшие деятельность в связи с закрытием торговых центров на территории Ленинградской области в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции;

- субъекты малого и среднего предпринимательства - работодатели, осуществляющие по состоянию на дату подачи заявления на предоставление субсидии в качестве основного вида деятельности один из видов деятельности (по коду ОКВЭД), указанных в приложении 1 к Порядку №572.

Пунктом 3.3 Порядка № 572 от 13.08.2020 определен перечень затрат, для возмещения которых предоставляется субсидия, к которым относится, в том числе затраты по аренде помещений, земельных участков и торговых мест (за исключением аренды государственного и(или) муниципального имущества), используемых для осуществления основного вида деятельности по ОКВЭД (подпункт «а» пункта 3.3 Порядка № 572).

Пунктом 4.2 Порядка № 572 установлен перечень документов, предоставляемых соискателями для участия в конкурсном отборе, в том числе:

для соискателей - арендаторов торговых площадей в торговых центрах на территории Ленинградской области - подтверждение закрытия торгового центра на определенный период в связи с введенными ограничениями в период действия на территории Ленинградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС, подписанное уполномоченным лицом торгового центра (оригинал письма с копией документа, подтверждающей полномочия представителя торгового центра);

смета затрат по форме согласно приложению 3 к Порядку № 572 с приложением копий документов, подтверждающих произведенные расходы, и оригиналов для сличения, а именно: для получения субсидии в целях возмещения затрат, указанных в подпункте «а» пункта 3.3 настоящего Порядка № 572 (затраты по аренде помещений), к смете затрат прилагаются:

копия договора аренды помещения, и(или) земельного участка, и(или) торгового места, заключенного не позднее 1 марта 2020 года, заверенная подписью и печатью (при наличии) соискателя, и оригинал для сличения;

копии платежных поручений с отметкой банка, подтверждающие произведенные расходы на арендную плату, заверенные подписью и печатью (при наличии) соискателя.

На основании протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора для предоставления субсидий для возмещения части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства - работодателям, приостановившим свою деятельность в связи с угрозой распространения на территории Ленинградской области новой коронавирусной инфекции от 17.12.2020 № 4 и распоряжения Комитета от 18.12.2020 № 323 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат субъектам МСП, приостановившим деятельность, от 18.12.2020 № 116-СС в сумме 88,32 тыс. руб. из расчета штатной численности 3 единицы, на возмещение затрат по аренде помещений.

Субсидия перечислена Комитетом платежным поручением от 28.12.2020 № 346752 на сумму 88,32 тыс. руб.

Согласно сведениям из ЕРСМСП и ЕГРИП основной вид деятельности ИП ФИО3 по ОКВЭД - 90.01 - деятельность в области исполнительских искусств. В качестве дополнительных видов деятельности включена деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг (79.90.2) (дата внесения изменений в ЕГРИП 04.09.2020).

В составе документов к заявке на предоставление субсидии приложены: договор аренды нежилых помещений от 01.11.2019 № АР-1604/19 по адресу: <...>, литер «А» и копии платежных поручений по оплате аренды по данному договору.

Из представленного в ходе контрольного мероприятия письма от 14.12.2020 №90/326 за подписью генерального директора ООО «Тракт-ДС» ФИО8 (арендодателя) арендуемых ИП ФИО3 нежилых помещений по адресу <...> литер «А» следует, что ИП ФИО3 в период с 28.03.2020 по 12.09.2020 на арендуемой территории по договору аренды АР-1604/19 от 01.11.2019 не вела хозяйственной деятельности согласно постановлению Правительства г. Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121.

Следует отметить, что согласно информации, размещенной в открытом доступе в сети Интернет на сайте «2gis.ru/spb», по указанному выше адресу деятельность торговых центров не значится.

Согласно Договору от 01.02.2020 № КДС-01022020, на который ссылается Комитет в своем заявлении ИП ФИО3 обязуется оказывать услуги по обеспечению проведения серии мероприятий Заказчика каждую субботу с 21.03.2020 по 26.09.2020 по адресу Мега Парнас Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, <...> за КАД. При этом согласно пункту 3.4.2 Заказчик обязуется создать ИП ФИО3 условия для своевременного и качественного оказания услуг. Каких-либо положений, касающихся аренды помещений торговых центров на территории Ленинградской области и несения ИП ФИО3 соответствующих расходов по аренде, Договор от 01.02.2020 № КДС-01022020 не содержит.

Таким образом, в нарушение пунктов 1.4 и 3.2 Порядка № 572 Комитетом допущена к участию в конкурсном отборе и по его итогам признана одним из победителей ИП ФИО3, не соответствующая категории получателей субсидии:

- ИП ФИО3 не являлась арендатором торговых площадей в торговых центрах на территории Ленинградской области, временно не осуществлявшим деятельность в связи с закрытием торговых центров на территории Ленинградской области в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции;

- на дату подачи заявки ИП ФИО3 не осуществляла один из видов деятельности в качестве основного вида деятельности (по ОКВЭД), указанных в приложении 1 к Порядку № 572.

На основании изложенного КСП ЛО как органом внешнего государственного финансового контроля в порядке, установленном статьей 16 областного закона от 14.10.2011 №77-оз «О Контрольно-счетной палате Ленинградской области», для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, а также возмещению причиненного вреда бюджету Ленинградской области, в адрес Комитета внесено представление с возложением обязанности на Комитет по применению мер к возврату в бюджет Ленинградской области средств субсидий, предоставленных ИП ФИО3 в сумме 88, 32 тыс. руб.

По вопросу предоставления Комитетом субсидии ИП ФИО4 суд установил.

Согласно пункту 2.7 Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в отраслях, в наибольшей степени пострадавших в связи с ухудшением ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в рамках государственной программы Ленинградской области «Стимулирование экономической активности Ленинградской области», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 15.11.2021 № 719 (далее - Порядок №719) соискатель для участия в отборе вправе подать только одну заявку.

Согласно пункту 2.17 Порядка №719 рассмотрение и оценка заявки соискателя осуществляется комиссией не позднее 10-го календарного дня с даты принятия заявки. Комиссия рассматривает и оценивает заявку на предмет наличия оснований для отклонения заявки, оснований для отказа в предоставлении субсидии, предусмотренных пунктами 2.16 и 3.4 Порядка №719. Победителями отбора признаются соискатели, в отношении которых отсутствуют указанные основания.

Согласно пункту 3.4 Порядка №719 одним из оснований для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии является несоответствие представленных получателем субсидии заявки и документов требованиям, определенным в объявлении, пунктах 2.6 и 2.7 Порядка №719, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.

В рамках контрольного мероприятия установлено, что по результатам рассмотрения 1 заявки (№1581 от 19.11.2021 согласно журналу заявок (приложение 7 к отзыву) ИП ФИО4 было отказано в предоставлении субсидии в связи с несоответствием представленных соискателем заявки и документов требованиям к заявкам соискателя, установленным в пункте 2.6 Порядка № 719 (протокол заседания комиссии от 26.11.2021 № 1 и распоряжение Комитета от 01.12.2021 № 289).

Между тем, при повторной подаче заявки ИП ФИО4 (от 08.12.2021 заявка № 1750 согласно журналу заявок) признана победителем отбора (протокол заседания комиссии от 21.12.2021 №5 и распоряжение Комитета от 21.12.2021 № 321), на основании чего с ней заключен договор о предоставлении субсидии от 22.12.2021 № 115-ПО и платежным поручением от 27.12.2021 №531677 перечислена субсидия в общей сумме 11,5 тыс. руб.

Следует отметить, что получатели субсидий определялись по итогам конкурсного отбора предложений, направленных в Комитет субъектами МСП, исходя из соответствия соискателя категориям и критериям отбора и очередности поступления заявок на участие в отборе (с 18.11.2021 по 20.12.2021 (включительно), что соответствует положениям Порядка №719 и объявлению о проведении отбора среди субъектов МСП, размещённому на официальном сайте Комитета в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» 16.11.2021.

Информация о проведении нескольких отборов с указанием их сроков, а также о возможном праве субъектов МСП подавать новую заявку для участия в этих отборах (после отклонения предшествующей заявки), в положениях Порядка №719 и объявлении о проведении отбора среди субъектов МСП, размещённому на официальном сайте Комитета, отсутствует.

Смольнинским районным судом г. Санкт-Петербурга факт неправомерности предоставления Комитетом субсидии ИП ФИО4 признан доказанным (постановление Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 18.04.2023 № 5-110/23 о привлечении к административной ответственности председателя Комитета за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП).

В части ненадлежащего выполнения полномочий по соблюдению получателями субсидии условий и порядка, необеспечения контроля за выполнением получателями субсидий обязанностей по осуществлению хозяйственной деятельности в течение трех лет с момента предоставления субсидий в соответствии с видом деятельности, являвшимся основным на момент подачи заявки, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 5.8 Порядка № 572 и пунктом 5.3.16 соглашений о предоставлении субсидии на возмещение затрат субъектам МСП, приостановившим деятельность, предусматривается обязательство получателя субсидии по осуществлению хозяйственной деятельности в течение трех лет с момента получения субсидии в соответствии с видом деятельности, являвшимся основным на момент подачи заявки. ,

В акте проверки КСП ЛО установлены факты прекращения деятельности индивидуальными предпринимателями:

ФИО9 с 14.06.2022, получившей субсидию по соглашению от 25.09.2020 № 28-СС в объеме 53,81 тыс. руб.;

ФИО10 с 08.07.2022, получившим субсидию по соглашению от 25.09.2020 № 37-СС в объеме 323,84 тыс. руб.;

ФИО11 с 07.02.2022, получившей субсидию по соглашению от 24.11.2020 № 62-СС в объеме 58,88 тыс. руб.

Факт прекращения деятельности указанными субъектами МСП до истечения трех лет с момента получения субсидии Комитетом не отрицается.

Между тем претензии в адрес вышеуказанных лиц о возврате полученных субсидий были направлены только 01.11.2022, 02.11.2022, то есть после получения Комитетом акта проверки КСП ЛО, по истечении от 4 до 9 месяцев после прекращения индивидуальными предпринимателями деятельности.

При этом информацию о возврате в областной бюджет Ленинградской области средств субсидий ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11 КСП ЛО получила 28.04.2023 (письмо Комитета от 28.04.2023 №01-21-1862/2023), то есть после внесения Представления с требованием принять меры по возврату в областной бюджет Ленинградской области средств субсидий, использованных индивидуальными предпринимателями с нарушением условий предоставления.

Довод Комитета о том, что КСП ЛО оставлены без внимания возражения комитета к акту проверки от 21.10.2022 не соответствует действительности, поскольку в соответствии с частями 4, 5 статьи 15 областного закона от 14.10.2011 № 77-оз «О Контрольно-счетной палате Ленинградской области» (далее - областной закон № 77-оз) представленные Комитетом разногласия были рассмотрены Коллегией КСП ЛО, выписка из протокола заседания Коллегии КСП ЛО от 16.12.2022 № 9/22 и копия приложения № 2 к указанному протоколу были направлены в Комитет письмом КСП ЛО от 19.12.2022 № 01-18-157/2022-4.

Представление составлено и внесено в Комитет в строгом соответствии с действующим законодательством, регулирующим деятельность контрольно-счетных органов, а сведения о выявленных нарушениях и требования о принятии Комитетом мер по их устранению основаны на письменных доказательствах, имеющихся в материалах контрольного мероприятия.

При вышеуказанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.