Решение от 17 ноября 2018 г. по делу № А82-1516/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1516/2018
г. Ярославль
17 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Домофонстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возврате 350 686,90 руб. излишне уплаченных страховых взносов,

при участии

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.06.2018, ФИО3 - представителя по доверенности от 03.09.2018,

от ответчика: ФИО4 - представителя по доверенности от 26.01.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Домофонстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным в порядке ст.49 АПК РФ) о возврате 350 686,90 руб. излишне уплаченных страховых взносов.

Заявитель считает, что им не был пропущен трехлетний срок обращения в орган Пенсионного фонда РФ за возвратом излишне уплаченных страховых взносов, поскольку уплаченные в 2013, 2014 году страховые взносы на основании заявления страхователя фактически были зачтены УПФР в счет уплаты текущих платежей по страховым взносам в 2016 году в общей сумме 350 686,90руб., о чем свидетельствует отсутствие недоимки по страховым взносам за 2016 год при отсутствии осуществления платежей. После подтверждения страхователем права на освобождение от уплаты страховых взносов за 2016 год произведенная в 2016 году оплата (путем зачета) является переплатой за 2016 год, правовых оснований для ее возврата в 2017 году обратно в переплату 2013-2014 годов не имеется.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву, указал, что переплата за 2013 и 2014 годы была не зачтена, а учтена в счет текущих платежей по страховым взносам в 2016 году, недоимка по страховым взносам за 2016 год у заявителя отсутствовала.

Ответчик не оспаривает, что оплата начисленных страховых взносов за 2016 год в сумме 350 686,90руб. фактически была произведена не денежными средствами, а за счет переплаты 2013 и 2014 годов на основании письма Общества от 11.02.2016. Однако отсутствие недоимки по страховым взносам за 2016 год не свидетельствует о проведенном зачете переплаты, так как согласно п.4 Приказа Минфина России от 18.12.2013 № 125н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (в ред. до 01.01.2017) учет и распределение поступлений между бюджетами осуществляется органами Федерального казначейства на основании, в частности, Уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа (код по КФД 0531809), представленных администраторами поступлений в бюджет.

Таким образом, зачет излишне уплаченных страховых взносов осуществляется через территориальные органы Федерального казначейства путем направления соответствующего Уведомления, сформированного на основании вынесенного решения о зачете.

Кроме того, страхователь 11.02.2016 представил письмо, а не заявление установленной формы, поэтому решение о зачете не принималось, а суммы излишне уплаченных страховых взносов, соответственно, не проходили через территориальный орган Федерального казначейства. Таким образом, дата платежа, совершенного фактически в 2013 году, не переквалифицировалась на 2016 год, поэтому трехлетний срок для подачи заявления о возврате страховых взносов, уплаченных в 2013 году, на момент подачи заявления истек.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

До 01.01.2017 порядок зачета и возврата излишне уплаченных страховых взносов регулировался ст. 26 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

29.01.2016 страхователь представил в Управление расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период «год 2015», в разделе 4 которого указал суммы перерасчета по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2013 год в размере 531327,07 руб.

Заявление о возврате излишне уплаченных страховых взносов от 05.02.2016 было впоследствии отозвано страхователем до завершения камеральной проверки расчета от 29.01.2016.

11.02.2016 (до завершения камеральной проверки расчета от 29.01.2016 и подтверждения наличия соответствующей переплаты) в Управление поступило письмо с просьбой учесть переплату по страховым взносам на ОМС в счет текущих платежей, поскольку за 2013 год организация ООО «Домофонстрой» имела право на применение пониженного тарифа (л.д.33).

Данное письмо было принято Управлением ПФ РФ, за периоды с февраля по август 2016 года страхователь не осуществлял денежными средствами текущие платежи страховых взносов на ОМС на общую сумму 350 686,90руб. При этом недоимка по страховым взносам на ОМС за период февраль-август 2016г. отсутствовала, требования об уплате недоимки УПФР не выставлялись, процедура взыскания страховых взносов Фондом не инициировалась.

Таким образом, переплата в сумме 350 686,90руб. фактически была зачтена УПФР в счет уплаты текущих платежей по страховым взносам на ОМС за февраль-август 2016 года.

16.05.2016 страхователь представил в Управление корректирующий расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период «год 2015», в разделе 4 которого указал суммы перерасчета по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2013 год в размере 531 327,07 руб.

УПФР указывает, что в связи с представлением корректирующего расчета первоначальный расчет от 29.01.2016 утратил актуальность. Камеральная проверка по корректирующему расчету от 16.05.2016 завершена 18.05.2016, соответственно, переплата по страховым взносам за 2013 год была выявлена по состоянию на 18.05.2016.

17.05.2016 страхователь представил в Управление расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за период «1-й квартал 2016г.» (камеральная проверка завершена 01.06.2016), в разделе 4 которого указал суммы перерасчета по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2014 год в размере 483 438,62 руб.

06.06.2016 в УПФР поступило заявление о возврате излишне уплаченных страховых взносов на ОМС в размере 348 438,62 руб. (отчетный период не указан).

Поскольку на эту дату уже истек трехлетний срок для возврата излишне уплаченных страховых взносов за 2013 год на сумму 185 321,01 руб., то по заявлению о возврате от 06.06.2016 решением от 07.06.2016 № 086F07160D06289 страхователю возвращены страховые взносы в размере 305 013,68 руб. за 2013 год, 43 424,94 руб. за 2014 год, всего 348 438,62руб.

Остаток не возвращенной переплаты за 2013 год составил 185 321,01 руб., за 2014 год составил 440 013,68 руб.

Как указывалось выше, переплата за 2013г. в сумме 185 321,01 руб. фактически была зачтена Управлением ПФР в счет уплаты текущих платежей по страховым взносам за 2016 год на основании письма от 11.02.2016.

18.08.2016 страхователь представил в Управление расчет (корректирующий) по начисленным и уплаченным страховым взносам за период «6 месяцев 2016 г.» (камеральная проверка завершена 31.10.2016), в разделе 4 которого указал суммы перерасчета по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2015 год в размере 534 986,52 руб.

УПФР отмечает, что в период с 08.06.2016 по 13.08.2017 (между первым возвратом и последним заявлением о возврате) страхователь, зная о существовании невозвращенной переплаты за 2014 год в размере 440 013,68 руб., заявлений о ее возврате в Управление не представлял.

16.03.2017 страхователь представил в Управление расчет (корректирующий) по начисленным и уплаченным страховым взносам за период «год 2016» (камеральная проверка завершена 11.04.2017), в разделе 4 которого указал сумму перерасчета по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2015-2016 годы в размере 980 270,18руб., в том числе за 2015 год - 534 986,52руб., за 2016 год - в размере 445 283,66 руб.

15.08.2017 Общество обратилось в УПФР с заявлением от 14.08.2017 о возврате излишне уплаченных страховых взносов на ОПС в сумме 474 157,63руб., на ОМС – в сумме 1 118 843,38руб., при этом имея переплату по страховым взносам на ОМС в сумме 1 396 874,49руб. По мнению Управления, это свидетельствует о том, что Общество согласилось с частью просроченной суммы 214 031,11руб. за 2013, 2014 годы.

По указанному заявлению ОПФР по Ярославской области было вынесено решение от 22.08.2017 № 324 о возврате излишне уплаченных страховых взносов на ОПС в сумме 474 157,63руб., на ОМС в сумме 913 864,57руб. за 2014-20916 годы. Решением ОПФР по ЯО от 22.08.2017 № 325 Обществу было отказано в возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное медицинское страхование в суме 268 978,81руб. за 2014 год в связи с истечением трех лет со дня их уплаты.

Ответчик отмечает, что на возврат излишне уплаченных страховых взносов на ОМС в сумме 214 031,11руб. заявление Обществом не подавалось.

Управление ПФР считает, что не подлежат возврату Обществу страховые взносы на ОМС в сумме 350 686,90руб., учтенные УПФР в феврале-августе 2016г.

В соответствии с п.13 постановления Правления ПФ РФ от 15.12.2009 № 310п «Об утверждении Порядка осуществления зачетов, возвратов излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов» зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов в счет предстоящих платежей осуществляется на основании письменного заявления плательщика по установленной форме. Постановлением Правления ПФ РФ от 22.12.2015 № 511п «Об утверждении форм документов. Применяемых при осуществлении Пенсионным фондом Российской Федерации зачета и возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов» была утверждена форма заявления о зачете излишне уплаченных страховых взносов.

Таким образом, территориальные органы ПФР принимают решения о зачете излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей только при подаче заявления установленной формы.

В соответствии с Приказом Минфина России от 18.12.2013 № 125н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (в ред. до 01.01.2017) учет и распределение поступлений между бюджетами осуществляется органами Федерального казначейства на основании, в частности, Уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа (код по КФД 0531809), представленных администраторами поступлений в бюджет.

Таким образом, зачет излишне уплаченных страховых взносов осуществляется через территориальные органы Федерального казначейства путем направления соответствующего Уведомления, сформированного на основании вынесенного решения о зачете.

Ответчик указывает, что страхователь 11.02.2016 представил письмо, а не заявление установленной формы, поэтому решение о зачете не принималось, а суммы излишне уплаченных страховых взносов, соответственно, не проходили через территориальный орган Федерального казначейства.

Таким образом, излишне уплаченные страхователем в 2013 году страховые взносы на ОМС в размере 185 321,01руб., учтенные в 2016 году в счет предстоящих платежей за февраль-август 2016г. не через установленную процедуру зачета, «вернулись обратно» в переплату 2013 года. В связи с этим дата платежа, совершенного в 2013 году, не переквалифицировалась на 2016 год, поэтому трехлетний срок для подачи заявления о возврате страховых взносов, уплаченных в 2013 году, на момент подачи заявления истек.

Управление ПФ РФ в ходе рассмотрения дела неоднократно производило перерасчеты суммы переплаты, указывает, что по его данным на момент рассмотрения дела имеется просроченная свыше 3 лет переплата за 2013-2014 годы в сумме 483 006,95руб.: 185 321,01руб. за 2013год и в сумме 297 685,94руб. за 2014 год.

Ответчиком представлена таблица учета и возврата страховых взносов (л.д.123), из которой видно, что переплата за 2013 год в сумме 185 321,01руб. фактически была учтена УПФР в сентябрь, ноябрь и декабрь 201г., а также июль 2016г. (9830,27руб. и 39975,14руб.). Переплата за 2014 год в сумме 260 944,22руб. фактически была учтена за январь, февраль, март 2016г., август 2016г. и сентябрь 2016г. Из платежа от 10.02.2014 за январь 2014г. впоследствии возвращено 2435,53руб. по заявлению от 06.06.2016.

Заявитель считает данный расчет неверным, так как зачисление средств производилось Управлением без учета назначения платежа в платежных поручениях, страховые взносы за ноябрь и декабрь 2015 г., за сентябрь 2016 года были оплачены денежными средствами по платежным поручениям, в связи с чем зачеты за эти периоды были не нужны. Также непонятно проведение зачетов в 2014 году.

Заявителем представлены в ходе судебного заседания платежные поручения с указанием назначения платежа, на основании которых Управлением ПФР был сделан справочный расчет (л.д.131), согласно которому учтенная за февраль-август 2016г. сумма 350 686,90руб. образовалась за счет платежей, произведенных в период с 11.02.2013 по 12.09.2013 (л.д.131). При этом лицевые счета Общества не откорректированы.

Заявитель основывается на положениях ст.26 Закона № 212-ФЗ, считает отказ в возврате излишне уплаченных страховых взносов на ОМС неправомерным, считает, что поскольку Пенсионным фондом был проведен зачет переплаты 2013 года в счет предстоящих платежей за 2016 год, то последующее освобождение от уплаты страховых взносов за 2016 год повлекло образование переплаты уже за 2016 год. Статьей 26 Закона № 212-ФЗ не определено понятие «учет», в данной статьей говорится о зачете излишне уплаченных страховых взносов, что фактически было сделано УПФР, поскольку недоимка по страховым взносам на ОМС за февраль-август 2016г. не возникла.

При этом непонятны правовые основания для «возврата» возникшей в результате зачета и корректировки переплаты 2016 года обратно в переплату 2013 года.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 21.06.2001 № 73-О, пропуск трехлетнего срока, установленного п.13 ст.26 Закона № 212-ФЗ, не препятствует обращению в суд с заявлением о возврате излишне уплаченных страховых платежей.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

В период до 01.01.2017 порядок зачета и возврата излишне уплаченных страховых взносов регулировался положениями ст.26 Закона № 212-ФЗ.

Сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном настоящей статьей (п.1).

Зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, без начисления процентов на эту сумму, если иное не установлено настоящей статьей (п.2).

Орган контроля за уплатой страховых взносов обязан сообщить плательщику страховых взносов о каждом ставшем известным органу контроля за уплатой страховых взносов факте излишней уплаты страховых взносов и сумме излишне уплаченных страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения такого факта в письменной форме или в форме электронного документа (п.3).

Зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов самостоятельно. Положение, предусмотренное настоящей частью, не препятствует плательщику страховых взносов представить в орган контроля за уплатой страховых взносов заявление, поданное в письменной форме или в форме электронного документа, о зачете (возврате) суммы излишне уплаченных страховых взносов по форме, утверждаемой органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (п.6).

Решение о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня обнаружения им факта излишней уплаты страховых взносов, или со дня получения заявления плательщика страховых взносов, или со дня подписания органом контроля за уплатой страховых взносов и этим плательщиком страховых взносов акта совместной сверки уплаченных им страховых взносов, если такая совместная сверка проводилась. Форма решения о зачете суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов утверждается органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (п.7).

Зачет суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности по пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится органами контроля за уплатой страховых взносов самостоятельно (п.8).

Заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (п.13).

Как усматривается из материалов дела и пояснений сторон, Управление ПФР не оспаривает наличие переплаты в сумме 350 686,90руб. (указывает на наличие переплаты даже в большей сумме - 483 006,95руб.), а также не отрицает факт направления переплаты 2013 года в счет предстоящих платежей за февраль-август 2016г. на основании письма Общества от 11.02.2016. По мнению ПФР, нарушение процедуры проведения зачета переплаты 2013 года (не на основании заявления установленной формы и не через Управление Федерального казначейства) влечет «возврат» ранее зачтенной в 2016 году переплаты обратно в переплату 2013 года с соответствующим истечением срока возврата.

Однако ответчиком не учтено следующее.

Из положений п.6 ст.26 Закона № 212-ФЗ следует, что зачет излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей должен быть произведен органом ПФР самостоятельно, что и было сделано в данном случае. При этом, как прямо указано в п.6 названной статьи, это не препятствует страхователю подать заявление о зачете излишне уплаченных страховых взносов.

Таким образом, орган ПФ РФ, осуществив самостоятельно (без заявления установленной формы) зачет излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей за февраль-август 2016г., действовал в соответствии с нормами действовавшего на тот момент законодательства.

В связи с проведением зачета переплата 2013 года в сумме 350 686,90руб. трансформировалась в уплату страховых взносов на ОМС за 2016 год, и при подаче корректировочного расчета с применением пониженного тарифа возникла новая переплата за 2016 год.

С учетом изложенного, трехлетний срок возврата переплаты начал течь заново и не является пропущенным.

Возражения ответчика судом не принимаются по приведенным выше основаниям, а также в связи со следующим.

Статьей 26 Закона № 212-ФЗ не установлено понятие «учет излишне уплаченных страховых взносов». Направление излишне уплаченных страховых взносов в счет уплаты предстоящих платежей либо в счет погашения задолженности по страховым взносам является по своей правовой природе зачетом.

Пунктом 8 постановления Правления ПФ РФ от 15.12.2009 № 310п «Об утверждении Порядка осуществления зачетов, возвратов излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов» установлено, что зачет сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами ПФР в соответствии со статьей 26 и пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ.

В связи с этим названное постановление Правления ПФР РФ не должно противоречить положениям Закона № 212-ФЗ.

Суд не принимает ссылку ответчика на п.4 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.4 Порядка, учет и распределение поступлений между бюджетами осуществляется органами Федерального казначейства на основании следующих документов:

расчетных документов, а также платежных ордеров банка о частичной оплате инкассовых поручений, прилагаемых к выписке по счету органа Федерального казначейства в электронном виде (на бумажном носителе) (далее - расчетный документ);

расчетных документов по поступлениям, зачисленным на единые счета бюджетов, минуя счет органа Федерального казначейства;

расчетных документов по ошибочно зачисленным на счет другого органа Федерального казначейства поступлениям, с прилагаемым Реестром платежей, ошибочно зачисленных на счет другого органа Федерального казначейства, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (код по ведомственному классификатору форм документов (далее - код по КФД) 0531477);

Заявок на возврат (код по КФД 0531803), представленных администраторами поступлений в бюджет и (или) оформленных органом Федерального казначейства;

Уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа (код по КФД 0531809), представленных администраторами поступлений в бюджет;

Уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа, решениях о зачете излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов и сборов, пеней, штрафов, а также подлежащих возмещению сумм налогов и сборов (далее - Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа), представленных налоговыми органами в установленном порядке;

Уведомлений о зачете излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов и сборов, других поступлений, пеней, штрафов по ним, а также подлежащих возмещению сумм налогов, осуществляемом администраторами доходов бюджета, подведомственными одному главному администратору доходов бюджета, находящимися на территориях различных субъектов Российской Федерации (далее - Уведомление о межрегиональном зачете), по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (код по КФД 0531451), представленных администраторами доходов бюджета на основании решений о зачете, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Уведомлений о поступлениях в иностранной валюте по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку (код по КФД 0531452);

документов, установленных законодательством Российской Федерации на перечисление (взыскание) средств из соответствующего бюджета (далее - документы на перечисление (взыскание) из бюджетов), представленных администраторами доходов бюджета и (или) финансовыми органами;

Справок органа Федерального казначейства по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (код по КФД 0531453).

Суд считает, что порядок распределения органом Федерального казначейства средств между бюджетами не относится к спорной ситуации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Домофонстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 350 686,90 руб. излишне уплаченных страховых взносов на обязательное медицинское страхование, зачисляемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Домофонстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 10014руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Домофонстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 2647руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру Ярославского отделения № 17 филиала № 172 Сбербанка России от 26.01.2018 на сумму 12661руб., в соответствии с подп.1 п.1 ст.333.40 НК РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.