Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А27-9175/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-9175/2022

«28» июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «21» июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен «28» июля 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южно-Кузбасская энергетическая компания», город Таштагол, Кемеровская области - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Южно-Сибирскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа в принятии решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду от 04.05.2022,

при участии:

от заявителя (он-лайн): ФИО2, по доверенности от 01.01.2022 № 01/01-2022/4; ФИО3 по доверенности от 01.01.2022,

от Южно-Сибирского Межрегионального управления Росприроднадзора: ФИО4, доверенность №1 от 08.09.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Южно-Кузбасская энергетическая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным отказа в принятии решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду от 04.05.2022.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что непринятие отчета о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов не соответствует действующему законодательству, поскольку отчет составлен в соответствии с действующим природоохранным законодательством, а также с программой мониторинга.

Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора полагает отказ законным и обоснованным, поскольку в представленном отчете отсутствуют результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей почв, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. Кроме того, установлено превышение взвешенных веществ в атмосферном воздухе по сравнению с фоновыми данными химических показателей состояния компонентов природной среды (атмосферного воздуха) в 2018 году в 1,8 раз, в 2019 году в 1,5 раза.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, представитель Управления возражал против их удовлетворения.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ЮКЭК» эксплуатирует объект размещения отходов «Золошлаковый отвал», зарегистрированный в Государственном реестре объектов размещения отходов под номером 42-00301-З-00870-311214.

В соответствии с пунктом 7 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее – Положение №467), которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Пунктом 6 Положения №467 предусмотрено, что лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

В силу пункта 7 Положения №467 отчет с сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов.

Во исполнение указанных требований ООО «ЮКЭК» в адрес Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора в установленном порядке с сопроводительным письмом №39 от 14.01.2022 был предоставлен Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал» ООО «ЮКЭК» peг. № ОРО 42-00301-З-00870-311214 и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2021 год.

Согласно пункту 10 Положения № 467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, рассмотрев указанный отчет за 2021 год, в нарушение сроков, предусмотренных п. 10 Положения Решение «о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал» ООО «ЮКЭК», peг. № ОРО 42-00301-3-00870-311214» вынесло только 04.05.2022.

В качестве причин отказа в принятии решения о подтверждении исключения негативного воздействия указаны:

- отсутствие в Отчете результатов инструментальных измерений (почвенного покрова), свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- превышение взвешенных веществ в атмосферном воздухе по сравнению с данными химических показателей состояния компонентов природной среды (атмосферного воздуха) в 2018 году в 1,8 раз, в 2019 году в 1,5 раза.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу пункта 7 статьи 23 Закона № 89-ФЗ исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 2 Положения №467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объекта размещения отходов на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды (пункт 3 Положения №467).

В силу п. 4 Положения №467 нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;

б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

Абзацем 2 пункта 3 приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1030 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» установлено, что для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга. На основании утвержденной Программы мониторинга результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным. Пунктом 20 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 также установлено, что Отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной Программе мониторинга.

Судом установлено, что Обществом своевременно исполнена обязанность по предоставлению отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в территориальный орган Росприроднадзора.

Согласно пункту 11 Положения № 467 основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а)отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б)превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в)несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Указанный перечень оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия является закрытым.

Действительно, отчет ООО «ЮКЭК» о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал» ООО «ЮКЭК» peг. № ОРО 42-00301-З-00870-311214 и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2021 год в разделе 3 содержит результаты наблюдений только за состоянием атмосферного воздуха.

Как установлено судом, программа мониторинга ООО «ЮКЭК» была разработана и утверждена в 2021 году, в разделах 4 - 5 которой установлены подлежащие наблюдению компоненты природной среды, показатели компонентов природной среды и периодичность осуществления наблюдений, а именно:

в отношении атмосферного воздуха - 1 раз в год (лето-июль или август);

в отношении почв - 1 раз в 3 года;

в отношении подземных и поверхностных вод – наблюдения не осуществляются, поскольку с объекта размещения отходов отсутствуют фильтрация в подземные воды и поверхностный сток в водные объекты.

Программа мониторинга на бумажном носителе была направлена Обществом в Управление. Замечаний к Программе мониторинга Управление не предъявляло. Обратного материалы дела не содержат.

Из пояснений заявителя следует, что все мероприятия мониторинга по отбору проб почвы и атмосферного воздуха Обществом проводятся в соответствии с Программой мониторинга, что также не опровергнуто Управлением.

Также согласно пункту 23 Порядка №1030 в разделе "Сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду" результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей почв приводятся в год проведения работ по оценке состояния почв.

Поскольку наблюдения за состоянием показателей почв проводились Обществом в 2019 году и были представлены в составе Отчета, соответственно, за 2019 год, то результаты наблюдения за состоянием показателей почв в Отчете за 2021 год обоснованно отсутствуют. При этом Управлением не оспаривается факт представления сведений в Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора о показателях почв в Отчете за 2019 год.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Отчет за 2021 год подготовлен заявителем в соответствии с утвержденной программой мониторинга. Следовательно, по итогам 2021 года у ООО «ЮКЭК» не возникло обязанности по представлению результатов наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей почв.

Доводы Управления о том, что если мониторинг какого-либо компонента окружающей среды проводится реже, чем один раз в год (например, почвы), то в отчете за текущий год необходимо представить результаты последнего контроля, а также о том, что периодичность наблюдений в отношении почв (1 раз в 3 года) не освобождает заявителя от обязанности представлять данные сведения за текущий год, не основаны на нормах закона, поэтому судом отклоняются.

Обществом представлены доказательства ведения мониторинга окружающей среды в предусмотренном Программой объеме. Доказательств обратного Управлением Росприроднадзора не представлено.

Относительно довода Управления о том, что по результатам рассмотрения Отчета установлено превышение взвешенных веществ в атмосферном воздухе по сравнению с фоновыми данными химических показателей состояния компонентов природной среды (атмосферного воздуха) в 2018 году в 1,8 раз, в 2019 году в 1,5 раз, что не позволяет подтвердить исключение негативного воздействия объекта размещения отходов ООО «ЮКЭК» на состояние окружающей среды, суд отмечает следующее.

В соответствии с п.10 Положения №467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно приложенному к Отчету информационному письму о фоновых концентрациях от 15.01.2020 №47 Новокузнецкой гидрометеорологической обсерватории Кемеровского ЦГМС – Филиала ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» фоновая концентрация загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в районах расположения объектов Общества составляет: взвешенных веществ - 0,199 мг/м3. Указанные фоновые концентрации действительны до 2023 года включительно.

Согласно представленного ООО «ЮКЭК» Отчета фактическая концентрация взвешенных веществ в точках контроля составляет – 0,15 мг/м3, что меньше рассчитанной Новокузнецкой гидрометеорологической обсерваторией.

Таким образом довод Управления о превышении фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды (атмосферного воздуха) на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды не нашел своего подтверждения (пп. «б» п. 11 Положения №467). Иные доказательства Управлением не представлены.

Кроме того, согласно разделу 5 Отчета «Оценка изменения состояния окружающей среды» с 2018 года концентрация взвешенных веществ в атмосферном воздухе на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду снижается.

Таким образом, по мнению суда, оспариваемое решение не содержит достаточных сведений (замечаний) для выводов о нарушении обществом пункта 11 Положения № 467.

Следовательно, у Управления Росприроднадзора не имелось достаточных оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов по замечаниям, указанным в оспариваемом решении.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал ООО «ЮКЭК» от 04.05.2022 №02-05/4106 нарушает права заявителя, не соответствует фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным, а требование заявителя подлежит удовлетворению.

При таких данных в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ заинтересованное лицо с целью устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества обязано выдать ООО «ЮКЭК» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал ООО «ЮКЭК» на основании «Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую среду за 2021 год». В данном случае выбор указанного способа восстановления нарушенного права соответствует материалам дела и установленным обстоятельствам.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, судебные издержки в виде расходов по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.05.2022 №02-05/4106.

Обязать Южно-Сибирское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южно-Кузбасская энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.