Решение от 7 февраля 2023 г. по делу № А56-114170/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114170/2022
07 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: 1) общество с ограниченной ответственностью «ПитерСпортСтрой», 2) Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр физической культуры, спорта и здоровья Красносельского района», 3) акционерное общество «Российский аукционный дом»

о признании недействительными решения от 22.08.2022 по делу № 44-2646/22, предписания об устранении нарушений законодательства о закупках по делу № 44-2646/22 о нарушении законодательства о контрактной системе

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023

от заинтересованного лица – не явился, извещён

от третьего лица – 1-3) не явился, извещён

установил:

Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 22.08.2022 по делу № 44-2646/22, предписания об устранении нарушений законодательства о закупках по делу № 44-2646/22 о нарушении законодательства о контрактной системе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ПитерСпортСтрой» (далее – ООО «ПитерСпортСтрой»), Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Центр физической культуры, спорта и здоровья Красносельского района» (далее – Центр), акционерное общество «Российский аукционный дом» (далее – АО «РАД»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении конкурса размещено 18.07.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200005522000129.

Начальная (максимальная) цена контракта - 63 909 112, 43 рублей.

ООО «ПитерСпортСтрой» обратилось в УФАС с жалобой (вх. № 20946-ЭПУ22 от 16.08.2022), в которой указал на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Участника, требования Закона о контрактной системе.

Решением УФАС от 22.08.2022 жалоба признана обоснованной, в действиях конкурсной комиссии Заказчика признано нарушение пп. «б» п. 1 ч. 11 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе). Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки также выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанными решением и предписанием УФАС, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс

начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлен порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 1 Постановления № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а)цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б)расходы;

в)характеристики объекта закупки;

г)квалификация участников закупки.

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего Положения:

а)применяются детализирующие показатели;

б)в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимостьдетализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в)оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путемсуммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждомудетализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующегодетализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путемсуммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В силу пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а)наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б)наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в)наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г)наличие у участников закупки деловой репутации;

д)наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенногоуровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пункту 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 26 Положения оценка заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки».

В силу пункта 27 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте «б» пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а)перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых попоказателю, предусмотренному подпунктом «б» пункта 24 настоящего Положения, инеобходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б)перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

- договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

- иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в)к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом «б» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Конкурсной документацией предусмотрены следующие положения:

«Для детализирующего показателя установлена шкала оценки:

Уровень шкалы оценки

3 уровень - Отсутствие материально-технической базы

2 уровень - Наличие материально-технической базы тип 2

1 уровень - Наличие материально-технической базы тип 1


Количество



присуждаемых

0
50

100


баллов



Под материально-технической базой тип 1 понимается наличие у участника закупки в собственности или на правах аренды (лизинга) следующих материально-технических ресурсов: Экскаваторы одноковшовые дизельные в количестве не менее 1 шт. Технические характеристики: на пневмоколесном ходу.

Экскаваторы одноковшовые дизельные в количестве не менее 1 шт. Технические характеристики: на гусеничном ходу.

Под материально-технической базой тип 2 понимается наличие у участника закупки в собственности или на правах аренды (лизинга) следующих материально-технических ресурсов: Экскаваторы одноковшовые дизельные в количестве не менее 1 шт. Технические характеристики: на гусеничном ходу.

Отсутствием материально-технической базы является представление участником закупки сведений и/или документов о наличии материально-технических ресурсов, не соответствующих требованиям материально-технической базы тип 1 или тип 2, либо не представление сведений и/или документов в соответствии с требованиями настоящей конкурсной документации.

Перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов: инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов».

Как указало УФАС, по смыслу ч. 2, 11 ст. 48 на рассматриваемом этапе деятельности по публичному заказу в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе должен быть отражен не только результат оценки заявок каждого из участников, но и процесс (последовательность проверочных действий, обоснование промежуточных выводов и результатов) присвоения заявкам участников того или иного количества баллов в соответствии с критериями и порядком оценки, установленными в конкурсной документации.

Данная позиция УФАС не соответствует действующему законодательству о закупках ввиду нижеследующего.

Исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержаться в протоколе подведения итогов определения поставщика, установлен статьёй 48 Закона о контрактной системе. В соответствии с указанной нормой, порядок и процесс оценки заявок участников в протокол не включается.

Иных сведений, не указанных в Законе о контрактной системе, протокол содержать не должен. Указание причин, по которым участнику закупки начислено то или иное количество баллов, в протоколе не содержатся в силу Закона.

Согласно редакции Закона о контрактной системе, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», протокол подведения итогов определения поставщика должен был содержать информацию как о решении каждого члена конкурсной комиссии в отношении каждой заявки, так и о порядке оценки заявок и решении каждого члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника о присвоении ему баллов (п. 5, 6 ч. 12 ст. 54.7 Закона о контрактной системе, утратившей силу с 01.01.2022).

Необходимо отметить, что в отношении порядка оценки заявок на участие в конкурсе жалоб от участников закупки не поступало.

Анализ протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 10.08.2022 № ПРОШ также показал, что в нём содержится следующая информация о порядке оценки:

«Примечание: Участнику закупки по показателю Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании начислено 0 баллов в связи с тем, что в составе заявки предоставлен не полный комплект документов - отсутствует акт приема-передачи техники».

Комиссия УФАС установила, что в соответствии с пояснениями представителя Заказчика, конкурсная комиссия Заказчика не учла представленный договор, поскольку в составе заявки отсутствует акт приема-передачи техники.

При этом, как указывает УФАС, в составе заявки представлен договор, соответствующий, по мнению первого, установленному в извещении об осуществлении закупки порядку оценки. Так, в составе заявке приложен договор аренды оборудования № 26-04/22 от 24.04.2022 между «МТК Строй+» и ООО «ПитерСпортСтрой», имеющий в своем составе Приложение № 1 к договору № 26-04/22 от 26.04.2022, подтверждающее прием-передачу оборудования. Однако, суд не может согласится с выводом УФАС относительно подтверждения приема-передачи оборудования ввиду следующего.

Согласно приложению № 1 от 26.04.2022 к договору аренды оборудования от 24.04.2022 №26-04/22 арендатору передается экскаватор-погрузчик и гусеничный экскаватор. Иных характеристик (марки, VIN номера, государственного регистрационного знака и т.д.), позволяющих идентифицировать транспортные средства, также как и технических характеристик передаваемого оборудования, договор не содержал. Более того, из пункта 1 приложения следует, что «…Арендатор обязуется принять оборудование…», что не может свидетельствовать о факте приема-передачи.

Также в составе заявки ООО «ПитерСпортСтрой» были предоставлены паспорта самоходной машины, свидетельства о регистрации машин, карточка оборудования.

Согласно свидетельствам о регистрации, машины принадлежат гражданам ФИО4 и ФИО4 Каких-либо документов, подтверждающих наличие права собственности/распоряжения указанным имуществом у ООО «МТК СТРОЙ+», заявка не содержала.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация как Заказчик и конкурсная комиссия Заказчика правомерно не начислила баллы по указанному показателю.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, у Управления отсутствовали правовые и фактические основания для вынесения оспариваемых решения и соответствующего предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Исходя из изложенного, решение и предписание от 22.08.2022 по делу №44-2646/22 признаются недействительными.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22.08.2022 по делу №44-2646/22.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяГуляев С.Б.