Постановление от 23 декабря 2019 г. по делу № А75-2252/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-2252/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Беловой Л.В.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение от 27.05.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 27.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А75-2252/2019 по заявлению бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовская психоневрологическая больница» (628615, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нижневартовск, улица Интернациональная, дом 39В, ОГРН 1028600961509, ИНН 8603056230) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ОГРН 1028600512093, ИНН 8601009316) об оспаривании ненормативных правовых актов.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью «Аполлон», Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Евлахов Н.А.

Суд установил:

бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Нижневартовская психоневрологическая больница» (далее – учреждение, БУ «Нижневартовская психоневрологическая больница») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление, антимонопольный орган) от 23.01.2019 по делу № 02-06-013/2018.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Аполлон» (далее – общество, ООО «Аполлон»), Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент), Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Евлахов Н.А. (далее – уполномоченный по защите прав предпринимателей).

Решением от 27.05.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 27.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования БУ «Нижневартовская психоневрологическая больница» удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, антимонопольный орган просит отменить указанные судебные и отказать учреждению в удовлетворении заявления.

По мнению управления, письмо БУ «Нижневартовская психоневрологическая больница» от 13.06.2018 содержит информацию, направленную на дискредитацию ООО «Аполлон», а также недостоверную и ложную информацию о том, что обязательное психиатрическое освидетельствование работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, может проводить только врачебная комиссия учреждения; действующее законодательство не исключает возможность проведения психиатрического освидетельствования медицинскими организациями, не являющимися государственными или муниципальными, и имеющими соответствующую лицензию.

В отзыве на кассационную жалобу уполномоченный по защите прав предпринимателей просит удовлетворить кассационную жалобу управления.

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 13.06.2018 учреждение разослало в адрес организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, в том числе в адрес общества, письмо о том, что некоторые медицинские организации в городе Нижневартовске на незаконных основаниях проводят обязательное психиатрическое освидетельствование и выдают соответствующие заключения.

В письме от 13.06.2018 учреждение сослалось на пункт 4 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 695 от 23.09.2002 (далее – Правила № 695) и указало, что в соответствии с приказом департамента от 07.03.2018 № 230 врачебные комиссии по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности, созданы на базе учреждения и проводить обязательное психиатрическое свидетельствование может только врачебная комиссия БУ «Нижневартовская психоневрологическая больница».

ООО «Аполлон» является обладателем лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе на оказание медицинской помощи и проведение медицинских психиатрических освидетельствований, получив письмо учреждения, обратилось в управление с заявлением о недобросовестной конкуренции.

Антимонопольный орган, усмотрев в действиях учреждения признаки нарушения статей 14.1, 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), вынес ему предупреждение от 16.07.2018 № 7 о необходимости прекращения распространения информации, направленной на дискредитацию ООО «Аполлон», в том числе осуществить в срок до 03.08.2018 отзыв письма от 13.06.2018.

Поскольку БУ «Нижневартовская психоневрологическая больница» данное письмо не было отозвано, управление приказом от 14.08.2018 № 67 возбудило в отношении него дело № 02-06-13/2018 .

По результатам рассмотрения данного дела управлением вынесено решение от 23.01.2019 № 02/ОВ-379 о признании действий учреждения, выразившихся в направлении в адрес общества и иных организаций письма от 13.06.2018, нарушающими статьи 14.1 и 14.2 Закона № 135-ФЗ; выдано предписание от 23.01.2019 № 02/ОВ-380, в соответствии с которым учреждению необходимо в срок до 18.02.2019 прекратить распространение информации, направленной на дискредитацию ООО «Аполлон», в том числе осуществить отзыв письма от 13.06.2018.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, БУ «Нижневартовская психоневрологическая больница» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из отсутствия в действиях учреждения нарушений статей 14.1 и 14.2 Закона № 135-ФЗ.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными, соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

В силу пункта 1 статьи 14.1 Закона № 135-ФЗ не допускается недобросовестная конкуренция путем дискредитации, то есть распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации, в том числе в отношении качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей.

Не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том числе в отношении качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей (пункт 1 статьи 14.2 Закона № 135-ФЗ).

Согласно статье 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (часть 1). Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование (пункт 2 части 2). Психиатрическое освидетельствование проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании (часть 5).

В силу пункта 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Закон № 3185-1) гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Пунктом 3 Правил № 695 предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 695 освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется – комиссия).

Проанализировав вышеназванные правовые нормы, арбитражные суды обоснованно сочли, что вопрос о наличии/отсутствии оснований для признания гражданина непригодным к выполнению отдельных видов деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), решается в особом порядке врачебной комиссией медицинской организации, не только имеющей соответствующую лицензию, но и уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Аналогичный вывод отражен в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.11.2018 № 14-1/2116454.

Как следует из материалов дела, приказом от 07.03.2018 № 230 департамента, являющегося на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, утвержден персональный состав врачебной комиссии только одной медицинской организации – БУ «Нижневартовская психоневрологическая больница».

Принимая во внимание, что письмо учреждения от 13.06.2018 не содержит ложных, неточных или искаженных сведений, не вводит в заблуждение лиц, его получивших, в отношении того, какие именно медицинские организации на территории города Нижневартовска вправе проводить обязательное психиатрическое освидетельствование в порядке, установленном пунктом 4 Правил № 695, арбитражные суды пришли к верному выводу об отсутствии в действиях учреждения нарушений статей 14.1 и 14.2 Закона № 135-ФЗ.

С учетом изложенного арбитражные суды обоснованно удовлетворили требования учреждения, признав решение и предписание антимонопольного органа незаконными.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.05.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 27.09.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-2252/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Л.В. Белова


Ю.Н. Киричёк