Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А78-3105/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-3105/2018
г.Чита
04 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 04 мая 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северный»

о признании недействительным предписания Государственной инспекции Забайкальского края от 09.02.2018 № 142,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: ФИО2,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2018; ФИО4, представителя по доверенности от 18.01.2018,

от заинтересованного лица: ФИО5, представителя по доверенности от 09.01.2018,

от третьего лица: ФИО2.


Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северный» (далее ООО УК «Северный», заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания Государственной инспекции Забайкальского края от 09.02.2018 № 142.

В судебном заседании, начатом 25.04.2018, объявлялись перерывы до 11-30 28.04.2018, 12-10 04.05.2018.

Представители Заявителя требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему.

Представитель Госинспекции требование не признал, указав на отсутствие оснований его удовлетворения.

Третье лицо поддержало позицию Госинспекции.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Забайкальского края на основании лицензии от 14.04.2015 №25.

В адрес Инспекции поступили заявление от жителя д.22 мкр.Северный, г. Чита о нарушениях, допущенных Заявителем в процессе управления многоквартирным жилым домом. Данные обстоятельства послужили основанием, предусмотренным пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 294-ФЗ и пп.2 п. 11 ст. 19 99-ФЗ, проведения Инспекцией внеплановой проверки (распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 22.01.2018 №203-р/ж).

В соответствии с ч.2 ст. 11 294-ФЗ, в адрес Заявителя уведомление о проведении мероприятия по государственному контролю не направлялось, а сделан запрос для представления документов необходимых для достижения целей и задач проверки

В соответствии со ст. 16 294-ФЗ, по результатам внеплановой проверки Инспекцией был составлен акт проверки от 09.02.2018 №399.

Согласно данному акту в ходе проверки установлено, что 15.12.2017 Заявителем проведена проверка приборов учета горячей и холодной воды в квартире №23. Проверкой установлено, что приборы учета холодной и горячей воды в количестве 4 штук допущены в эксплуатацию. Установлено, что приборы учета находятся в исправном состоянии. Показания приборов учета холодной воды составили 54,9 м3 и 434,2 м3, горячей воды 96,7 м3 и 197,6 м3. соответственно.

В платежном документе, предъявленном для оплаты за декабрь 2017 года, указаны показания приборов учета холодной воды 778 м3, горячей воды 495 м3, что на 288,9 м3 и 200,7 м3 (соответственно) больше, чем указано в акте проверки от 15.12.2017.

Обществу выдано предписание от 09.02.2018 №142, которым указано в срок до 22.02.2018 выполнить перерасчет в соответствии с показаниями приборов учета.

Не согласившись с предписанием, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В соответствии с п. 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 №443, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края, в том числе контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; региональный государственный жилищный надзор; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

В соответствии с ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.3 указанной статьи ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с ч.1 ст.196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - 99-ФЗ). Согласно ч. 2 статьи должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Также в соответствии с ч.3. ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно п.3 ч.1 ст.7 99-ФЗ, п.1 ч.1 ст. 17 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании проведенной проверки 09.02.2018 Инспекцией выдано Заявителю предписание №142 от 09.02.2018.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ранее, 08.09.2017, ФИО2 обращалась с заявлением в Инспекцию о проведении проверки в отношении ООО УК «Северный» по факту необоснованных начислений за жилищно-коммунальные услуги.

По факту обращения потребителя инспекцией была инициирована внеплановая документарная проверка (распоряжение от 19.09.2017 № 2789-р/ж), которой установлено несоблюдение Правил № 354 в части обязанности УК снимать показания индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, установленных в жилом помещении. Последняя проверка ИПУ проводилась 06.09.2016 (акт от 06.09.2016). По результатам проверки было выдано предписание от 20.10.2017 № 1156, которым установлено провести проверку приборов учета, снятия показаний, срок исполнения до 20.12.2017.

Именно при исполнении данного предписания, как пояснили представители Заявителя, и был составлен акт проверки показания приборов учета от 15.12.2017, которым зафиксированы показания приборов учета холодной воды составили 54,9 м3 и 434,2 м3, горячей воды 96,7 м3 и 197,6 м3. соответственно, вошедшие в обжалуемое предписание.

Согласно представленного заявителем пояснению от 28.04.2018, установленные у потребителя ФИО2 приборы учета прошли поверку 03.10.2016, срок следующей поверки для счетчиков холодной воды составляет 6 лет, для счетчиков горячей воды – 5 лет.

Третьим лицом представлены заявление ФИО2 в адрес ООО УК «Северный» от 13.03.2017 о перерасчете за коммунальные услуги, в том числе по холодной и горячей воде за январь, февраль 2017 года, а также претензия по урегулированию спора в досудебном порядке, в которой также указаны показания приборов учета по холодной и горячей воде за январь-апрель 2017 года. В представленных ответчиком квитанциях по оплате коммунальных услуг по холодной и горячей воде за январь-апрель 2017 года поставщикам услуг – АО «Водоканал – Чита» и ОАО «ТГК-14», приведены те же показания приборов учета.

Статьей 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федераций.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила №354, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу п. 40 Правил № 354, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.37 Правил №354, расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Пунктом 80 Правил №354 предусмотрено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Согласно пп. «б» п. 59 Правил №354, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды: в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

При непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в п. 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учета (п. 84 Правил №354).

Вышеуказанная проверка была проведена управляющей организацией в декабре 2017.

Доводы Заявителя о том, что если потребитель не представил сведений о показаниях прибора учета, то п.61 Правил №354 не применим, безосновательны, так как данным пунктом Правил предусмотрен общий порядок осуществления перерасчета в случае выявления при проверке показаний приборов учета, отличных от переданных управляющей организацией.

Так, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниям проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов. Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

Приборы учета по адресу: <...> введены в эксплуатацию, срок поверки не вышел, ранее потребителем неоднократно представлялись управляющей компании показания поверенных приборов учета. Тем самым Заявитель в соответствии с законодательством обязан был сделать перерасчет.

Подпунктом «к.1» п. 33 Правил №354, потребителю предоставлено право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Положения договора не могут нарушать права потребителя, предусмотренные действующим законодательством, и превращать право передавать показания в обязанность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Инспекции является законным и обоснованным, утверждение представителей заявителя о его неисполнимости лишено оснований.

Представленное заявителем решение Центрального районного суда г.Читы от 27.04.2018 по делу № 2-509/2018, не имеет правового значения, поскольку не вступило в законную силу. Кроме того, по данному решению в пользу ООО УК «Северный» с ФИО2 частично взыскана задолженность по жилищно-коммунальным услугам (ОДН, электроэнергии, водоотведение, горячее водоснабжение, отопление, услуги консьержа, вывоз ТБО, холодное водоснабжение) за иной период – с июля 2016 года по июнь 2017 года.

Оценивая вышеприведенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


В заявленном Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании недействительным предписания Государственной инспекции Забайкальского края от 09.02.2018 № 142, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.




Судья Горкин Д.С.