Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А76-8045/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10

E-mail: info@chel.arbitr.ru , http: www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-8045/2017
07 июня 2017 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2017 года

Резолютивная часть решения принята 05 июня 2017 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 705, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г. Челябинск,

к закрытому акционерному обществу «МАГИНФО» г.Магнитогорск Челябинской области

о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представители заявителя: ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, на основании доверенности №03-Д от 11.01.2017); ФИО3 (личность установлена по паспорту, на основании доверенности №21-Д от 18.05.2017)

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании объявлялся перерыв до 05.06.2017, информация о котором надлежащим образом размещена на сайте арбитражного суда.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель, административный орган), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «МАГИНФО» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ)

Определением от 04.04.2017 суд принял исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ). Определение от 04.04.2017 арбитражного суда о принятии к рассмотрению в порядке упрощённого производства заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области получено ответчиком 12 апреля 2017года, о чем имеется подпись представителя в почтовом уведомлении. Определение содержит информацию на ч.6 ст.121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. В определении от 04.04.2017 был указан срок до 19.05.2017, в течение которого сторонами могли быть представлены дополнительные доказательства, в частности, ответчиком письменный отзыв.

Определением от 26.05.2017 суд вышел из упрощенного в обычный порядок административного производства. Копия определения арбитражным судом в адрес ответчика направлена.

Поскольку ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания, не обеспечил явку своего представителя, а также не заявил о своем несогласии против перехода в судебное заседание для рассмотрения спора по существу, суд рассмотрел заявленные требования в судебном заседании в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд считает, что обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, участвующего в деле.

Закрытым акционерным обществом «МАГИНФО» заявленные требования в отзыве от 24.04.2017 отклонены, ссылаясь на отсутствие доказательств совершения обществом вменяемого нарушения, в частности , полагает, что заблокированные сайты могут открыться в случае. если на персональном компьютере настроены технические средства для обхода блокировки интернет-ресурсов, которые позволяют выполнять косвенные запросы к другим сетевым службам и анонимно получать доступ к любым ресурсам. Ответчик полагает, что административном органом не представлено доказательств того, что кэш (cacbe) браузера был очищен, поскольку в противном случае при запросе этих же ресурсов из сети другого оператора они вновь могут открыться в качестве копий страниц сайта, так как при повторном просмотре страниц браузер уже не будет запрашивать эти данные из сети «Интернет» , а извлечет их из кэша.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

Ответчик – Закрытое акционерное общество «МАГИНФО», юридический адрес: инд. 455038, <...> «а», ИНН: <***> является владельцем Лицензии № 122509 от 22.05.2012 на оказание телематических услуг связи.

В адрес Управления Роскомнадзора по Челябинской области из филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Уральском федеральном округе поступили материалы мониторинга в отношении оператора связи ЗАО «МАГИНФО»

Протоколом мониторинга ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Уральском федеральном округе от 13.03.2017 №74/156 зафиксировано нарушение требований по ограничению доступа на территории Российской Федерации к 3 сетевым адресам ресурсов в сети «Интернет».

По указанному факту Управлением, в отношении общества, надлежащим образом извещенного, 27.03.2017 составлен протокол об административном правонарушении №АП-74/4/584, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении оставлен в отсутствие законного представителя общества. Уведомление № 2949-03/74 от 14.03.2017 о составление протокола на 27.03.2017 в отношении юридического лица получено ответчиком 22.03.2017, что подтверждено подписью представителя в почтовом уведомлении (л.д.13)

Согласно протоколу об административном правонарушение обществом допущено нарушение лицензионных требований, выраженное в том, что к четырем сетевым адресам «Интернет», включенным в реестр не был ограничен доступ. В Протоколе мониторинга № 74/156 от 13.03.2017 указаны сведения об адресе ресурса в сети «Интернет», содержащего информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, доступ к которому оператор связи не ограничил, дата и время внесения ресурса в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернер» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в в информационно- телекоммуникационной сети «Иннернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В протоколе мониторинга также содержится дата и время фиксирования не блокирования ресурса в сети «Интернет». содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено: 11.03.2017 в 02-05-54 час, 02.06.06 час, 02-07-58час, 02-09-07 час., имеется также информация о наименовании файла скриншота.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества вменяемого ему административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии со с. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (далее – Закона №99-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 1 статьи 9 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи (часть 2 статьи 8 Закона №99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 лицензии, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Оказание телематических услуг связи регулируются Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575 (далее - Правила).

Общество оказывает телематические услуги с нарушением пункта 5 условий лицензии на основании нижеследующего.

В целях оказания услуг связи лицензиат в соответствии с пп. «б» п. 4 условий Лицензии и в соответствии с пп. «б» п. 4 разд. XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации).

На основании части 1 статьи 15.1 Закона об информации, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

В соответствии пунктом 13 Правил создания, формирования и ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 (далее — Правила реестра), пункта 10 статьи 15.1 Закона об информации, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно пункту 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №110723, лицензиат при оказании услуг связи обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения о техническом средстве контроля, установленного на сети общества, приведены в протоколе мониторинга от 13.03.2017 №74/156.

По результатам рассмотрения материалов мониторинга от 13.03.2017 №74/156 установлено, что при оказании услуг связи Обществом нарушены требования п. 1, п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575, пункта 5 условий лицензии №100723.

Учитывая, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии, Общество, получив лицензию на осуществление телематических услуг связи, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, установлен КоАП РФ.

В силу абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При исследовании судом вопроса соблюдения административным органом процедуры и порядка административного производства в отношении общества нарушений судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества подтверждена совокупностью собранных материалов административного дела и выражается в нарушении лицензионных требований.

Доказательства невозможности выполнения лицензионных требований Обществом не представлены.

Довод ответчика на отсутствие доказательств совершения обществом вменяемого нарушения, в частности, что при запросе этих же ресурсов из сети другого оператора запрещенные сайты могли открыться в качестве копий страниц сайта, и что они были извлечены из кэша, не нашел своего подтверждения материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статей 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена ответственность.

С учетом установленных обстоятельств дела, по мнению суда, в действиях Общества при осуществлении предпринимательской деятельности имеется квалифицирующий признак - нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), указанный в диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в его действиях усматривается состав правонарушения, предусмотренный названной статьей.

Совершенное обществом правонарушение, по мнению суда, является существенным по своему характеру, так как представляет собой пренебрежительное отношение к публичным обязанностям в области законодательства, регулирующего оказание телематических услуг связи, что также свидетельствует о невозможности квалифицировать его в качестве малозначительного и применения судом последствий, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что правонарушение совершено впервые (обратного материалы дела не содержат), суд считает возможным назначить наказание ЗАО «МАГИНФО» в виде «предупреждение»

Руководствуясь ст.ст.167-170, п.2 ст. 176, 205 , 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь закрытое акционерное общество «МАГИНФО» г.Магнитогорск к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде «предупреждения»

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Худякова

.