Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А56-36311/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36311/2020
03 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Заварзиной М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Индивидуальный предприниматель ФИО4;

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка;

при участии:

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.03.2020;

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 17.02.2020;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), в котором просит суд:

1) Признать незаконным бездействие Администрации, выраженное в непринятии решения о выдаче градостроительных планов земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, с кадастровыми номерами:

- 47:07:0722001:4102 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 16 164 кв.м);

- 47:07:0722001:4103 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 15 225 кв.м);

- 47:07:0722001:4126 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 18 988 кв.м)

Расположенные по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район.

2) Обязать Администрацию в течение тридцати дней со дня принятия судебного решения подготовить, утвердить и выдать градостроительные планы земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, с кадастровыми номерами:

- 47:07:0722001:4102 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 16 164 кв.м);

- 47:07:0722001:4103 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 15 225 кв.м);

- 47:07:0722001:4126 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 18 988 кв.м)

В предварительное заседание представитель Администрации представил отзыв в котором возражал относительно удовлетворения заявления

В соответствии со статьями 136, 137 АПК РФ арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме, представитель Администрации относительно удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участников спора, суд установил следующее.

Предприниматель является собственником земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, с кадастровыми номерами (далее – Земельные участки):

- 47:07:0722001:4102 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 16 164 кв.м);

- 47:07:0722001:4103 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 15 225 кв.м);

- 47:07:0722001:4126 (для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, общая площадь 18 988 кв.м).

25.12.2019 года Заявитель обратился за выдачей градостроительных планов земельных участков (далее – ГПЗУ). Заявление о выдаче ГПЗУ было подано через Филиал государственного бюджетного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственный и муниципальных услуг Всеволожский, отдел Кудрово.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени ГПЗУ заявителю не выданы, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Согласно п. 6 ст. 57.3 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя с заявлением о выдаче градостроительного плата) орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 указанной статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не представила доказательств выдачи градостроительного плата земельных участков Предпринимателю.

Ссылки Администрации на то, что заявителю были направлены ответы от 27.01.2010 № 273/01-12, № 274/01-12, № 275/01-12, не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку доказательств направления названных ответов заявителю Администрация не представила.

Доводы Администрации об отсутствии оснований для выдачи градостроительных планов спорных участков в связи с непредставлением Предпринимателем топографической съемки территории с нанесенными границами и координатами поворотных точек земельного участка в системе координат, установленной приказом Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Ленинградской области от 23.08,2018 № 5 «Об утверждении положения о порядке регистрации градостроительных планов земельных участков», выполненная не позднее 3 лет, не могут быть признаны судом обоснованными.

ГрК РФ не предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, а также основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Вышеназванные нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Поскольку, как указывалось выше, Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрено предоставление каких-либо дополнительных документов для выдачи градостроительного плана земельного участка, требования Администрации о необходимости предоставления топографической съемки территории являются незаконными.

Административный регламент, утвержденный самой Администрацией, предусматривающий необходимость предоставления такой топографической съемки при подаче заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, не подлежит применению судом в силу положений абзаца 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, как противоречащий положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, заявление Предпринимателя о признании незаконным бездействий Администрации и осязании Администрации направить градостроительный план земельного участка является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом, принимая во внимание длительность бездействия Администрации (срок представления градостроительного плана земельного участка превышен более чем в 7 раз) суд полагает необходимым в целях защиты прав Предпринимателя установить пятидневный срок для выдачи градостроительных планов земельных участков со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выраженное в непринятии решения о выдаче градостроительных планов земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, с кадастровыми номерами: 47:07:0722001:4102, 47:07:0722001:4103, 47:07:0722001:4126.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, утвердить и выдать градостроительные планы земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, с кадастровыми номерами: 47:07:0722001:4102, 47:07:0722001:4103, 47:07:0722001:4126.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 900 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Заварзина М.А.