Решение от 31 декабря 2022 г. по делу № А29-11513/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11513/2022
31 декабря 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2022 года, полный текст решения изготовлен 31 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Квартал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар»

о признании недействительным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 01.06.2022,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности № 01-01-18/1123 от 25.05.2022,

от третьего лица: ФИО4 – по доверенности № 01-04/62 от 13.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Квартал» (далее - ООО УК «Квартал», заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, заинтересованное лицо) № 02-02-02/199 от 06.09.2022 об отмене решения Службы Республики Коми стройжилтехнадзора № 02-02-02/188 от 25.08.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми в части включения в лицензию ООО УК «Квартал» сведения о многоквартирном доме.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 22.11.2022 судебное разбирательство по делу № А29-11513/2022 отложено на 26.12.2022; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Третье лицо позицию Службы поддерживает, мотивированный отзыв на заявление в письменном виде не представило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО УК «Квартал» является держателем лицензии № 011000312 от 04.04.2022 на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно результатам проведенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее - УЖКХ) открытого конкурса по отбору управляющей организации № 132 от 04.08.2022 (номер извещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru - 270622/2766023 от 27.06.2022) победителем в отношении МКД № 3 по ул. Катаева в г. Сыктывкаре признано ООО «УК Квартал».

12 августа 2022 года в Службу поступило заявление ООО «УК Квартал» о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми по включению в лицензию названного общества сведений о МКД № 3 с приложением копии протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления названным многоквартирным домом (№ 132 от 04.08.2022).

Решением Службы Республики Коми стройжилтехнадзора № 02-02-02/188 от 25.08.2022 внесены изменения в реестр лицензий Республики Коми по включению сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее - МКД) в лицензию ООО «УК Квартал» с 26.08.2022.

06 сентября 2022 года Службой Республики Коми стройжилтехнадзора принято решение № 02-02-02/199 от 06.09.2022 об отмене решения Службы № 02-02-02/188 от 25.08.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми в части включения в лицензию ООО «УК Квартал» сведений о спорном многоквартирном доме.

Полагая решение Службы № 02-02-02/199 от 06.09.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми в части включения в лицензию ООО «УК Квартал» сведений о многоквартирном доме» незаконным, ООО «УК Квартал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления домом с управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ управления.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 названной статьи и части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения указанного конкурса установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Приказ № 938/пр).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Приказа № 938/пр изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, содержащего, в том числе, сведения об основании заключения договора управления многоквартирным домом.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, 12.08.2022 в Службу поступило заявление ООО «УК Квартал» о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми по включению в лицензию названного общества сведений о МКД № 3 с приложением копии протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления названным многоквартирным домом (№ 132 от 04.08.2022).

В соответствии с Приказом № 938/пр Службой принято решение № 02-02-02/188 от 25.08.2022 о включении с 26.08.2022 сведений о МКД № 3 в лицензию ООО «УК Квартал».

В названном случае основанием для внесения изменений в реестр лицензий явились сведения о победе ООО «УК Квартал» в открытом конкурсе, проводимом УЖКХ.

Вместе с тем Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республики Коми по результатам рассмотрения жалобы ООО УК «СпецМонтажСервис» от 03.08.2022 в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) 15.08.2022 принято решение № 01-122/6400, в соответствии с которым конкурсная комиссия признана нарушившей пункты 27, 60, 64 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, при проведении конкурса, в части необъявления перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе лицам, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности изменить или отозвать поданные заявки, подать заявку на участие в конкурсе взамен отозванной до начала процедуры вскрытия конвертов, а также в части составления протокола вскрытия от 01.08.2022 не по форме согласно приложению № 6 к Правилам. Конкурсной комиссии выдано предписание об аннулировании конкурса № 132 от 04.08.2022, отмене протокола вскрытия конвертов от 01.08.2022, протокола рассмотрения от 03.08.2022, протокола конкурса от 04.08.2022 в течение пяти рабочих дней со дня получения настоящего предписания.

Таким образом, поскольку результаты названного выше конкурса были аннулированы, правовые основания для заключения и исполнения ООО «УК Квартал» договора управления МКД № 3 по ул. Катаева в г. Сыктывкаре по состоянию на дату обращения Общества в Службу Республики Коми стройжилтехнадзора отсутствовали, а решение от 25.08.2022 № 02-02-02/188 принято Службой без учета размещенной на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru информации об аннулировании результатов конкурса № 132 от 04.08.2022. В связи с изложенным лицензирующий орган при обнаружении допущенной им ошибки, послужившей основанием для принятия решения № 02-02-02/188 от 25.08.2022 о включении с 26.08.2022 сведений о МКД № 3 в лицензию ООО «УК Квартал», вправе был отменить вышеуказанное решение от 25.08.2022.

Доводы заявителя об обратном судом не принимаются как носящие ошибочный характер применительно к обстоятельствам настоящего дела.

Суд также принимает во внимание, что основанием для отказа в принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого в рамках арбитражного дела № А29-10571/2022 (определение от 30.08.2022) явилось, в том числе, непредставление заявителем в нарушение требований статьи 90, части 1 статьи 65 АПК РФ доказательств, подтверждающих, что непринятие обеспечительных мер может нанести ему значительный ущерб либо может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, не представил; на момент обращения Общества в арбитражный суд предписание Коми УФАС России от 15.08.2022 № 01-122/6401 было исполнено УЖКХ (информация об аннулировании конкурса размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru).

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Службы № 02-02-02/199 от 06.09.2022 у суда не имеется.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.И. Воронецкая