Решение от 17 января 2017 г. по делу № А03-20616/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20616/2016
17 января 2017 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 января 2017 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АгроМилк» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала № 3, г. Барнаул Алтайского края

о признании недействительным решения №97 от 19.09.2016 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 6150, 83 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 04.12.2015, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 12-43-63 от 08.09.2015, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АгроМилк» (далее общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, отделение) об оспаривании решения №97 от 19.09.2016 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 6150 руб. 83 коп.

Требования мотивированы тем, что оспариваемым решением необоснованно не приняты к зачету расходы заявителя на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в сумме 6150 руб. 83 коп.

Представитель заявителя в судебном заседании на отмене оспариваемого решения настаивал, представитель заинтересованного лица возражала.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, свои доводы, возражения поддержали, представитель заинтересованного лица представила отзыв на заявление.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Специалистом отделения была проведена камеральная проверка страхователя ООО «АгроМилк» по вопросам правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.02.2015 по 30.06.2016, по результатам которой составлен акт № 5040 от 09.08.2016.

В ходе указанной проверки было выявлено, что ввиду применения районного коэффициента, установленного в Мамонтовском районе Алтайского края, при назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в завышенном размере выплачено ежемесячное пособие по уходу за ребёнком следующим застрахованным лицам за периоды:

- ФИО4 183,27 руб. за январь 2016 г.;

- ФИО5 9,70 руб. за июнь 2016 г.;

- ФИО6 J1.B. 2004,45 руб. за период с февраля 2015 г. по апрель 2016 г.;

- ФИО7 1867,71 руб. за период с февраля 2015 г. по август 2015 г.;

- ФИО8 1612,14 руб. за период с января 2016 г. по июнь 2016 г.;

- ФИО9 АЛО. 473,56 руб. за период с октября 2015 г. по январь 2016 г.

По мнению проверяющих, всего излишне выплачена и не принята к зачёту Филиалом №3 отделения Фонда сумма в размере 6150,83 руб.

Указанная сумма считается излишне выплаченной в связи с тем, что пособия их получателям, находящимся на территории Мамонтовского района Алтайского края, начислялись с применением районного коэффициента 1,25 вместо 1,20.

В качестве правовых оснований применения районного коэффициента специалистом отделения приведены положения ст. 5 федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в соответствии с которой размеры пособий в местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы. На территории края к выплатам из средств обязательного социального страхования применяются районные коэффициенты в размере 1, 15 и 1, 2, введенные постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17.08.1971 № 325/24, от 10.01.1975 № 13-117 и распоряжением Совета Министров РСФСР от 13.01.1972 и закрепленные распоряжением исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 01.09.1971 № 787-р, от 05.01.1972 № 5-р и от 20.01.1975 № 39-р, согласно которым в Мамонтовском районе Алтайского края районный коэффициент установлен в размере 1,2. Таким образом, излишне выплаченная сумма составила 6150 руб. 83 коп.

По данному факту 19.09.2016 Государственным учреждением - Алтайским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации было принято решение №97 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 6150 руб. 83 коп.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей Заявителя и Заинтересованного лица, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в силу следующего.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определены виды государственных пособий, в том числе, единовременное пособие при рождении ребенка.

Согласно ч. 1 ст. 4 вышеназванного закона выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по уходу за ребенком.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

Согласно статье 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 05.08.1971 № 553 государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы постановил утвердить районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Алтайском крае, в размере 1, 15 (Постановление от 17.08.1971 № 325/24).

Данный коэффициент был повышен до 1,2 распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.01.1972 № 4-р в Алейском, Баевском, Благовещенском, Бурлинском, Волчихинском, Егорьевском, Завьяловском, Ключевском, Кулундинском, Мамонтовском, Михайловском, Новичихинском, Панкрушихинском, Поспелихинском, Родинском, Романовском, Рубцовском, Славгородском, Табунском, Угловском, Хабарском, Шипуновском районов Алтайского края (кроме городов: Рубцовска, Алейска, Славгорода), как особо подвергающихся засухе и недостаточно обеспеченных питьевой водой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» районный коэффициент к заработной плате был повышен с 1,2 до 1,25 на территории Алейского, Баевского, Благовещенского, Бурлинского, Волчихинского, Егорьевского, Завьяловского, Ключевского, Кулундинского, Мамонтовского, Михайловского, Немецкого, Новичихинского, Панкрушихинского, Поспелихинского, Родинского, Романовского, Рубцовского, Славгородского, Суетского, Табунского, Угловского, Хабарского, Шипуновского районов, а также в городах краевого подчинения Алейск, Славгород и Яровое в связи с тяжелыми климатическими условиями.

Вышеназванное постановление Правительства РФ № 1631 определяет источник расходов на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате – за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы – за счет средств Алтайского края.

В силу статей 1, 5 Федерального закона РФ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд Социального страхования Российской федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» ООО «АгроМилк» является плательщиком страховых взносов, в том числе в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с п.1 ст. 7 вышеназванного закона объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (с перечислением видов договоров).

К таким выплатам относятся и суммы районного коэффициента, которые учитываются в составе заработной платы. Заработная плата работникам ООО «АгроМилк» в Мамонтовском районе Алтайского края начисляется с районным коэффициентом 1,25 (в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997, имеющим юридическую силу), следовательно, страховые взносы в Фонд Социального страхования исчисляются и уплачиваются с применением указанного коэффициента.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно применил районный коэффициент в размере 1,25 при начислении и выплате государственных пособий по уходу за ребенком. При этом формирование расходной части средств Фонда (на выплату социальных пособий) должно производиться с применением этого же коэффициента – 1,25.

Суд считает неправомерными выводы Алтайского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в части применения при формировании расходной части Фонда на выплату социального пособия коэффициента 1,2.

Отделение Фонда социального страхования в возражениях на заявленные требования указывает, что в Постановлении Правительства РФ от 27.12.1997 № 1631, в отличие от ранее принятых норм законодательства СССР, имеется указание на источник финансирования повышенного районного коэффициента – за счет средств работодателя. С учетом этого, отделение ссылается на отсутствие нормативных полномочий финансирования за счет средств Фонда социального страхования РФ увеличенной с 1997 г. на 0,05 части районного коэффициента в Мамонтовском районе Алтайского края, по сравнению с ранее действовавшим коэффициентом 1, 2. Данное финансирование, по мнению отделения, должно производиться работодателем (т.е. заявителем) в силу прямого указания постановления № 1631.

Однако, суд считает данное толкование неверным, не основанным на положениях перечисленных в настоящем судебном решении нормативных актов.

Так, Постановлением Правительства РФ № 1631 от 27.12.1997 определен источник финансирования расходов, с учетом повышающего коэффициента, на выплату заработной платы. Данный нормативный акт не содержит положений относительно порядка и источников выплаты социальных пособий.

Работник, получающий государственное пособие, имеет гарантии, установленные ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», на размер пособия, исчисленный с учетом сумм районного коэффициента, и для работника не имеет значения источник финансирования районного коэффициента. Работодатель, начисляющий и выплачивающий работнику названное социальное пособие с применением повышенного районного коэффициента, имеет право на возмещение выплаченных средств за счет источника выплат таких средств – средства Фонда социального страхования РФ (ст. 4 закона № 81-ФЗ). При этом такой работодатель, являясь страхователем, плательщиком страховых взносов в фонд социального страхователя, платит взносы в фонд, начисленные на выплаты с учетом сумм районного коэффициента.

Постановление N 1631 от 27 декабря 1997 г. "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края" принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом - Правительством Российской Федерации; в этом Постановлении определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие и источники финансирования затрат на эти цели.

Отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации N 1631 от 27 декабря 1997 г. является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого Постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд считает требования заявителя обоснованными, решение №97 от 19.09.2016 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 6150 руб. 83 коп. незаконным и подлежащим отмене.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Аналогичная позиция содержится и в многочисленной судебной практике, в том числе по делам № А03-272/2012 и № А03-23613/2015.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 27, 29, 65, 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, г. Барнаул №97 от 19.09.2016 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 6150 руб. 83 коп.

Обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АгроМилк» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края.

Взыскать с Государственного учреждения – Алтайское РО Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «АгроМилк» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края 3 000 рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко