Решение от 30 июня 2025 г. по делу № А79-1791/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1791/2025
г. Чебоксары
01 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2025 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Донской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, <...>

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Саранск Республики Мордовия

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 31.01.2025,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление, заявитель) в рамках дела № А79-1791/2025 обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в рамках дела № А79-1790/2025 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 23.05.2025 по делу № А79-1791/2025 объединены дела № А79-1791/2025 и № А79-1790/2025 в одно производство для совместного рассмотрения, которому присвоен номер А79-1791/2025.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель о дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил.

На основании статей 121, 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данного лица.

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

При проведении плановой выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также соблюдения требований технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на Роспотребнадзор в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 установлено следующее.

13 января 2025 года с 14 час. 55 мин. по 18 час. 00 мин. в ходе осмотра кафе «Додо Пицца» ИП ФИО1, расположенного и функционирующего по адресу: <...>, 14 января 2025 года с 14 час. 25 мин. по 17 час. 50 мин. в ходе осмотра кафе «Додо Пицца» ИП ФИО1, расположенного и функционирующего по адресу: <...>, 15 января 2025 года с 11 час. 48 мин. по 13 час. 00 мин. в ходе осмотра кафе «Додо Пицца» ИП ФИО1, расположенного и функционирующего по адресу: <...>, 15 января 2025 года с 13 час. 37 мин. по 18 час. 00 мин. в ходе осмотра кафе «Додо Пицца» ИП ФИО1, расположенного и функционирующего по адресу: <...>, 23 января 2025 года с 15 час. 35 мин. по 17 час. 50 мин. в ходе осмотра кафе «Додо Пицца» ИП ФИО1, расположенного и функционирующего по адресу: <...> и рассмотрения представленных документов установлено нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а именно:

- реализация пищевой продукции осуществляется вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания без документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (декларация о соответствии): индивидуальным предпринимателем ФИО1 в предприятиях общественного питания «Додо Пицца» (<...> осуществляется изготовление продукции (готовых блюд, напитков, кулинарных и кондитерских изделий в  ассортименте), которая также доставляется по заказам потребителей через курьерскую службу на основании соглашения между ООО «Яндекс Такси» и ИП ФИО1, утвержденного 29.01.2024. При этом документы, подтверждающие соответствие пищевой продукции обязательным требованиям (декларация о соответствии), отсутствует.

14 января 2025 года с 14 час. 25 мин. по 17 час. 50 мин. в ходе осмотра кафе «Додо Пицца» ИП ФИО1, расположенного и функционирующего по адресу: <...>, установлено нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а именно:

- в обороте в холодильном оборудовании кафе выявлена пищевая продукция без маркировок в виде этикеток (листков-вкладышей, маркировочных ярлыков и др.) со сведениями о товаре (наименование; дата изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции и др.): свежие помидоры в пластиковых ящиках в количестве 9 единиц общим весом 64 кг (нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п. 1 пункта 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», пункта 9 статьи 17, статьи 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»);

- в обороте в холодильном оборудовании кафе выявлена пищевая продукция с истекшим сроком годности – свежие помидоры в пластиковых ящиках в количестве 2 единиц общим весом 14 кг (согласно этикетке, прикрепленной к ящикам: «урожай декабрь 2024», страна происхождения: Туркменистан, Ахалский велаят, срок годности – 21 сутки при соблюдении условий хранения; дата упаковки: 13.12.2024; экспортер: ИП ФИО3 Туркменистан, г. Ашхабад, Битарап Туркменистан, ул. Дом 108 т/ц Джошгун; Импортер: ООО «Максифрут» 117546, город Москва, Харковский поезд, д.2, помещ. 416/1). Также на маркировке отсутствует информация о наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции, дате изготовления с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев (нарушение пункта 7 статьи 17 Технического регламента  Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; п.п. 1 пункта 3.2 статьи 4, п.п. 1 пункта 4.6 статьи 4, п.п. 1 пункта 4.8 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»).

15 января 2025 года с 13 час. 37 мин. по 18 час. 00 мин. в ходе осмотра кафе «Додо Пицца» индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного и функционирующего по адресу: <...>, установлено нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а именно:

1) в хранении в холодильном оборудовании выявлена пищевая продукция без маркировок в виде этикеток (листков-вкладышей, маркировочных ярлыков и др.) со сведениями о товаре (наименование; дата изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции и др.);

- грибы шампиньоны в пластиковых ящиках в количестве 3 ед. общим весом 12,3 кг;

- томаты черри в ящике в количестве 1 ед. общим весом 3,960 кг (нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п. 1 пункта 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», пункта 4 статьи 5, пункта 9 статьи 17, статьи 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»);

2) на 13 час. 57 мин. 15 января 2025 года в холодильном оборудовании в гастроемкости на линии начинения горячего цеха выявлена пищевая продукция с истекшим сроком годности с информацией, наклеенной в виде стикера: «Ветчина «Павловская Слобода» (+2+6 ?С) 15.01.2025, 00:04 и 15.01.2025, 13:31» (ингридиент для приготовления пиццы) в количестве 0,687 кг (согласно объяснениям операционного менеджера ФИО4: на всех маркировках указаны дата и время; в случае, если указано 2 даты (нарезки), первая дата – дата нарезки или вскрытия продукции, вторая дата – срок годности, по истечении которого продукция не пригодна к использованию) (нарушение пункта 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»).

На 11 часов 00 мин. 23 января 2025 года в Управлении Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии при рассмотрении протоколов испытаний и экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике – Чувашии» установлены нарушения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации:

- согласно протоколу испытаний от 17 января 2025 года № 21-00/01838-25, экспертному заключению оценки протокола лабораторных исследований (испытаний), измерений от 22 января 2025 года № 21-00/01838-25, проведенных ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии», в нормируемом объеме пробы додстера, изготовленного 13.01.2025 и отобранного 13.01.2025 с 11 час. 10 мин. до 13 час. 40 мин. в кафе «Додо Пицца» ИП ФИО1 (<...>), КМАФАнМ составило 1*104 при допустимом уровне «не более 1*103», что не соответствует требованиям таблицы 1 (п. 1.8) приложения 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- согласно протоколу испытаний от 20 января 2025 года № 21-00/02098-25, проведенных ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии», в нормируемом объеме пробы пасты с креветками, изготовленной 15.01.2025 и отобранной 15.01.2025 с 13 час. 15 мин. до 14 час. 20 мин. в кафе «Додо Пицца» ИП ФИО1 (<...>), обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформы) при допустимом уровне «не допускается в 1 г», что не соответствует требованиям таблицы 1 (п. 1.8) приложения 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- согласно протоколу испытаний от 20 января 2025 года № 21-00/02095-25, экспертному заключению оценки протокола лабораторных исследований (испытаний), измерений от 22 января 2025 года № 21-00/01838-25, проведенных ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии, в нормируемом объеме пробы клубничного молочного коктейля, изготовленного 15.01.2025 и отобранного 15.01.2025 с 11 час. 48 мин. до 13 час. 00 мин. в кафе «Додо Пицца» ИП ФИО1 (<...>), обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформы) при допустимом уровне «не допускается в 0,1 см3», что не соответствует требованиям приложения 8 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»;

- согласно протоколу испытаний от 21 января 2025 года № 21-00/01994-25, экспертному заключению оценки протокола лабораторных исследований (испытаний), измерений от 22 января 2025 года № 21-00/01994-25, проведенных ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии», в нормируемом объеме пробы острого додстера, изготовленного 14.01.2025 и отобранного 14.01.2025 с 11 час. 42 мин до 13 час. 50 мин. в кафе «Додо Пицца» ИП ФИО1 (<...>), обнаружены бактерии группы кишечных палочек (колиформы) при допустимом уровне «не допускается в 0,1 г», КМАФАнМ составило 4*104 при допустимом уровне «не более 1*103», что не соответствует требованиям таблицы 1 (п. 1.8) приложения 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- согласно протоколу испытаний от 21 января 2025 года № 21-00/02093-25, экспертному заключению оценки протокола лабораторных исследований (испытаний), измерений от 22 января 2025 года № 21-00/02093-25, проведенных ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии», в нормируемом объеме пробы додстера супермясного, изготовленного 15.01.2025 и отобранного 15.01.2025 с 11 час. 48 мин. до 13 час. 00 мин. в кафе «Додо Пицца» ИП ФИО1 (<...>), КМАФАнМ составило 1*104 при допустимом уровне «не более 1*103», что не соответствует требованиям таблицы 1 (пункт 1.8) приложения 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- по результатам лабораторных испытаний (протоколы лабораторных испытаний от 21.01.2025 № 11480, от 22.01.2025 № 11459, проведенных ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии»), в смыве с доски разделочной МГ, отобранном 15.01.2025 с 13 час. 15 мин. до 13 час. 30 мин. в кафе «Додо Пицца» ИП ФИО1 по адресу: <...>, и в смывах с чистой бутылочки для соуса, с чистого лексана для сыра, отобранных 14.01.2025 с 12 час. 35 мин. до 12 час. 55 мин. в кафе «Додо Пицца» ИП ФИО1 по адресу: <...>, обнаружены бактерии группы кишечной палочки (величина допустимого уровня – отсутствие), что является нарушением статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки № 1 от 29.01.2025.

Усмотрев в действиях Предпринимателя составы административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ, главным специалистом-экспертом Управления составлены протокол об административном правонарушении № 30 от 28.02.2025 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении № 31 от 28.02.2025 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлениями о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного право нарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статья 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Из пунктов 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» следует, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

в отношении которых установлен факт фальсификации;

в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

которые не имеют товаросопроводительных документов.

Статьей 12 указанного закона установлено, что подтверждение соответствия пищевых продуктов, материалов и изделий и процессов их производства (изготовления) требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, осуществляется в случаях и порядке, которые установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (пункт 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Согласно части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции (часть 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В силу части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно части 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; 2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции; 3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида; 4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция (часть 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011).

Статьей 39 ТР ТС 021/2011 установлены требования к маркировке пищевой продукции, согласно которой маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 1.8 приложения 2 к ТР ТС 021/2011 бактерии группы кишечных палочек (колиформы) не допускаются в массе продукта 1 г.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011).

Согласно пункту 1 части 4.2 статьи 4  ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) количество пищевой продукции; 3) дату изготовления пищевой продукции; 4) срок годности пищевой продукции; 5) условия хранения пищевой продукции; 6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

На основании пункта 1 части 4.6 статьи 4  ТР ТС 022/2011 указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов:

1) «дата изготовления» с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов;

2) «дата изготовления» с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев;

3) «дата изготовления» с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более;

4) «год изготовления» - для сахара.

В силу пункта 1 части 4.8 статьи 4  ТР ТС 022/2011 наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции указываются в маркировке пищевой продукции независимо от производства пищевой продукции на территории государств - членов Таможенного союза или поставляемой из третьих стран. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 12 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» ТР ТС 034/2013 не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

Приложение 8 к ТР ТС 033/2013 содержит информацию о допустимом уровне содержания микроорганизмов в продуктах переработки молока при выпуске их в обращение. Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными для всех участников рынка. Соблюдение этих требований направлено на защиту жизни и здоровья граждан. Несоблюдение указанных выше требований может привести к возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений среди населения.

В силу пункта 2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, предусмотрено, что реализация пищевой продукции предприятий общественного питания вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания должна осуществляться при наличии документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

 Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В статье 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт выявленных нарушений Предпринимателем требований технических регламентов подтвержден материалами дела, и по существу не оспаривается ответчиком.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований технических регламентов, но не предпринял для этого необходимых мер. В материалах дела отсутствуют сведения об объективных препятствиях для исполнения Предпринимателем требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности, заявителем не допущено. О времени и месте составления протоколов об административном правонарушении Предприниматель извещен надлежащим образом.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где представитель вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Таким образом, из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов.

Обязанность административного органа извещать юридические и физические лица о предстоящем составлении в отношении них протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о наличии состава административного правонарушения с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.

Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол, а также реальную временную возможность обеспечить свою явку или явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления ненадлежащим лежат на административном органе.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам, сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Таким образом, с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, действующее законодательство предусматривает необходимость принятия достаточных мер для извещения, привлекаемого к административной ответственности лица о составлении протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, Управление направило индивидуальному предпринимателю ФИО1 по последнему известному адресу извещение от 11.02.2025 № 21-00-03/28-683-2025 о необходимости явиться 28 февраля 2025 года в 15 час. 00 мин. для составления протоколов об административном правонарушении в связи с выявлением нарушений требований нормативных документов в ходе плановой выездной проверки, проведенной в январе 2025 года (л.д. 91 Том 2).

Согласно почтовому уведомлению корреспонденция Управления вернулась с отметкой об истечении срока хранения. 

При этом протоколы об административном правонарушении от 28.02.2025 №№ 30, 31 составлены административным органом в присутствии представителя ИП ФИО1 ФИО5, действовавшей по специальной доверенности.

Таким образом, материалы дела содержат доказательства надлежащего извещения ИП ФИО1 о дате, времени и месте составления протоколов об административном правонарушении в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протоколы об административном правонарушении от 28.02.2025 №№ 30, 31 составлены в присутствии представителя предпринимателя.

В этой связи суд приходит к выводу, что процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы ИП ФИО1 о том, что он не получал определение о назначении времени и места составления протоколов об административном правонарушении, и не был извещен о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении.

Суд также считает, что указанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение,                               от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Административное правонарушение, совершенное Предпринимателем, посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, носят существенный характер, поскольку в конечном отношении влияют на качество и безопасность товара, на жизнь и здоровье потребителей. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения и само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Предпринимателем не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

В рассматриваемом случае события административных правонарушений по  частям 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ выявлены по результатам проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 данной статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа; 3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Таким образом, административное наказание подлежит назначению в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении.

Административное наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой. Следовательно, административное наказание подлежит назначению в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, с учетом положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, характера и конкретных обстоятельств совершенного предпринимателем административного правонарушения, степени его опасности, принимая во внимание наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о необходимости привлечения Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией данной статьи, в размере 30 000 руб.

Наличие события вменяемого Предпринимателю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, уже само по себе исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком названной нормы является причинение вреда жизни или здоровью граждан либо угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Оснований для уменьшения штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в порядке части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку санкцией данной статьи административный штраф установлен менее 50 000 рублей. Кроме того, обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения.

Вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается, так как по делам о привлечении к административной ответственности она не уплачивается.

Руководствуясь частями 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Мордовской АССР, зарегистрированного по адресу: 430017, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (Тридцать тысяч рублей).

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии, л/с <***>), банк получателя: Отделение - НБ Чувашская Республика Банка России/УФК по Чувашской Республике, г.Чебоксары, номер счета получателя платежа – 03100643000000011500, КПП – 213001001,  БИК – 019706900,  ИНН – <***>, КБК – 14111601141019002140, код ОКТМО – 97701000, УИН – 14104210008300050978, наименование платежа – административный штраф по делу № А79-1791/2025.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

О.Л. Павлова