Решение от 13 января 2020 г. по делу № А40-297995/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-297995/19-92-2338
г. Москва
13 января 2020 года
Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве

ответчик: ООО ЧОО «ВЫМПЕЛ БК»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.11.2019 г. № 006658,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОО «ВЫМПЕЛ БК» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.11.2019 г. № 006658.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, представителей не направили.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ без их участия.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Северному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве, утвержденного приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 № 46 ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве входит в структуру Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Москве являющегося юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на территории САО г. Москвы.

Согласно пункту 2 указанного Положения, а также в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 № 114, осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Статьей 9 Федерального Закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 226 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Статьей 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Согласно статьи 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1 охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требования статьи 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1 устанавливают, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Так же на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Удовлетворяя заявленные требования о привлечении ООО ЧОО «ВЫМПЕЛ БК» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд исходит из наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ООО «Частная охранная организация «ВЫМПЕЛ БК» является юридическим лицом, имеет лицензию на частную охранную деятельность № 9654 от 02.08.2013 г., выдана ГУ МВД России по г. Москве, сроком действия до 02.08.2023 г.

24.10.2019 г. в ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве поступило обращение гражданки ФИО2, о нарушениях, по мнению заявителя в деятельности ООО ЧОО «ВЫМПЕЛ БК», зарегистрированной по адресу: 125284, <...>.

Сотрудниками ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве осуществлена проверка доводов, изложенных в заявлении, в результате которой установлено, что предпринимательская деятельность ООО ЧОО «ВЫМПЕЛ БК», осуществляется с нарушением требований, предусмотренных имеющейся у предприятия лицензией, а именно:

- в нарушение части 7 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 № 2487-1, а также подпункта «г» пункта 2(1), Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, ООО ЧОО "ВЫМПЕЛ БК" на основании договора об оказании охранных услуг от 25.01.2017 № 03-2017, а также дополнительного соглашения от 01.10.2019 № 2 заключенных с ООО «БЭСТ Сервис», осуществляет охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режимов охраны, однако работники ООО ЧОО "ВЫМПЕЛ БК" ФИО3, ФИО4 на объекте охраны оказывали охранные услуги не имея (в отсутствии) личных карточек охранников, выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (Обстоятельства нарушения подтверждаются копиями: сопроводительного письма из ОЛРР по ЮАО ГУ Росгвардии по г. Москве, протоколов об административных правонарушениях, объяснениями законного представителя ООО ЧОО «ВЫМПЕЛ БК»;

- в нарушение части 3 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 № 2487-1, а также подпункта «г» пункта 2(1), Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, ООО ЧОО "ВЫМПЕЛ БК" на основании договора об оказании охранных услуг от 25.01.2017 № 03-2017, а также дополнительного соглашения от 01.10.2019 № 2 заключенных с ООО «БЭСТ Сервис», осуществляет охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режимов охраны, однако на объекте охраны, до входа на охраняемую территорию в месте, обеспечивающим видимость в дневное и ночное время не размещена (отсутствует) информация, содержащая сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов. (Обстоятельства нарушения подтверждаются копиями: сопроводительного письма из ОЛРР по ЮАО ГУ Росгвардии по г. Москве, фотографиями с объекта охраны, объяснениями законного представителя ООО ЧОО «ВЫМПЕЛ БК».

В соответствии с пунктом 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных пунктом частью 3 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», являются:

а)наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий органс заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), илиюридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставногокапитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15 [1]Закона Российской Федерации "О частной детективной и охраннойдеятельности в Российской Федерации";

б)соответствие соискателя лицензии и его учредителей (участников)соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15 ЗаконаРоссийской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности вРоссийской Федерации";

в)соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата)требованиям части седьмой статьи 15 Закона Российской Федерации "Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г)соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11,частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг сиспользованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг ввиде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов),седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д)соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальныхсредств, установленных законодательством Российской Федерации, приналичии в частной охранной организации специальных средств и (или)оружия.

06.11.2019 г. по данному факту должностным лицом заявителя в отношении ООО ЧОО «ВЫМПЕЛ БК» составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР012 № 006658 в соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Указанный Протокол составлен в присутствии законного представителя ООО ЧОО «ВЫМПЕЛ БК» ФИО5

Суд считает, что представленные материалы административного дела подтверждают событие вменяемого правонарушения.

В связи с чем, суд соглашается с доводами заявителя о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Нарушений, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований заявителем в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Учитывая, что ответчик привлекается к ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ впервые, суд счел возможным назначить ООО ЧОО «ВЫМПЕЛ БК» административное наказание в минимальном размере санкции, установленной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – тридцать тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1-4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. ст. ст. 27, 29, 65-71, 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «ВЫМПЕЛ БК» (125284 МОСКВА ГОРОД ПРОСПЕКТ ЛЕНИНГРАДСКИЙ 31 СТР.3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2013, ИНН: <***>, КПП: 771401001, Генеральный директор: ФИО5) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.11.2019 г. № 006658 в виде административного штрафа в размере 30.000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве, л/с <***>), р/с <***> в ГУ Банка России по ЦФО; ИНН <***>; КПП 773401001; БИК 044525000; КБК 180 1 16 900 2002 6000 140, ОКТМО 45370000.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.