Постановление от 12 октября 2018 г. по делу № А56-15172/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-15172/2017
12 октября 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.


при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен



рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22487/2018) Федерального казенного учреждения «Стратегическое командование Северного флота» в лице Филиала «1 финансово-экономическая служба» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.07.2018 по делу № А56-15172/2017 (судья Корушова И.М.), принятое


по заявлению Федерального казенного учреждения «Стратегическое командование Северного флота» в лице Филиала «1 финансово-экономическая служба»

к Межрегиональному управлению ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ (по Западному военному округу)

об оспаривании

установил:

Федеральное казенное учреждение «Стратегическое командование Северного флота» в лице Филиала «1 финансово-экономическая служба» (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному управлению ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) (далее - заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании пункта 3.1.2. акта № 4/7/141/дсп в части установления переплаты работникам ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» (далее-УФО) надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах крайнего Севера в сумме 438 599,62 руб. (за вычетом НДФЛ), о признании незаконными п.п. 4 и 5 Предложений руководителя ревизионной группы, внесенных в Акт контрольных мероприятий от 20.12.2016 № 4/7/141дсп, в части принятия исчерпывающих мер по погашению (взысканию) и перечислению в доход бюджета ущерба, выявленного контрольными мероприятиями в сумме 438 599,62 руб., о признании незаконным Протокола рассмотрения возражений № 24/2016 от 28.12.2016 в части оставления без удовлетворения возражений УФО по выплатам работникам надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, имеющими степень секретности «совершенно секретно» в размере 40 %.

Решением суда от 28.06.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Учреждение просит отменить решение суда и принять по делу новой решение об удовлетворении требований заявителя. По мнению подателя жалобы, суд не в полной мере изучил представленные доводы и доказательства, что привело к принятию судебного акта, имеющего существенные нарушения норм права и трудового права работников, которым выплачивалась соответствующая надбавка.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 04 октября 2016 года № 634 «О реорганизации федеральных казенных учреждений Министерства обороны российской Федерации путем присоединения к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота», Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» реорганизовано путем присоединения к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Северного флота».

Согласно приказу командующего Северным флотом от 12.01.2017 № 26 «Об окончании организационно-штатных мероприятий в финансово-экономической службе Северного флота» с 01.01.2017 сформирован Филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее-1 ФЭС), который является правопреемником Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» и назначен ответственным по всем обязательствам, правам и обязанностям реорганизованного учреждения.

В период с 10 октября 2016 года по 20 декабря 2016 года Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Западному военному округу) проведены контрольные мероприятия по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» (далее - УФО) и финансово-экономического обеспечения обслуживаемых воинских частей и учреждений за период с 01 января 2013 года по 30 июня 2016 года, результаты которого зафиксированы в Акте № 4/7/141дсп от 20 декабря 2016 года (далее - Акт проверки).

Пунктом 3.1.2. Акта проверки установлены переплаты и неположенные выплаты гражданскому персоналу УФО в сумме 438599,62 рублей (за вычетом НДФЛ) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера).

Не согласившись с пунктом 3.1.2. Акта проверки и предложением руководителя ревизионной группы о принятии исчерпывающих мер по погашению (взысканию) и перечислению в доход бюджета ущерба, выявленного контрольными мероприятиями в сумме 438599,62 рублей УФО в адрес Управления направило возражения от 23 декабря 2016 года (исх. № 514/З/ДД-10114) на Акт.

11 января 2017 года в адрес учреждения поступил Протокол рассмотрения возражений УФО от 28.12.2016 г. № 24/2016 на Акт проверки. По результатам рассмотрения возражений должностными лицами Управления принято решение об оставлении их без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными п. 3.1.2 акта, протоколом рассмотрения возражений и п.п. 4 и 5 предложений ревизионной группы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» Правительство Российской Федерации организует исполнение данного Закона и устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, а также сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, если социальные гарантии либо порядок предоставления таких социальных гарантий не установлены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны» утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе. В пункте 2 данного постановления постановлено Федеральным органам государственной власти устанавливать в подведомственных им организациях размеры ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (далее - надбавки) в соответствии с данными Правилами.

Согласно пункту 1 вышеуказанных Правил, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно" составляет 30 - 50%.

В пункте 62 Раздела III Положения о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583» (далее - Приказ № 555), действовавшего до 23 апреля 2014 г., а позднее в пункте 28 Раздела III Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583» (далее - Приказ № 255) предусмотрены порядок установления и размеры ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В соответствии с пунктом 62 Раздела III Положения о системе оплаты труда, утвержденного Приказом № 555 и пунктом 28 Раздела III Положения о системе оплаты труда, утвержденного Приказом № 255 гражданскому персоналу, допущенному к государственной тайне на постоянной основе в зависимости от степени секретности и объема сведений, к которым они имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, а также от продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к тарифной ставке, должностному окладу. За работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно» в следующих размерах:

- 50 % в воинских частях и организациях, отнесенных к особо режимным и особо важным объектам, а также в воинских частях и организациях, устанавливаемых по решению начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первого заместителя Министра обороны Российской Федерации и заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию финансового обеспечения войск (сил);

- 40 % в управлениях соединений, а также в воинских частях и организациях, для командиров (руководителей), в которых штатом предусмотрено воинское звание «генерал-майор», ему равное и выше;

- 30 % в остальных воинских частях и организациях.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае Учреждением при определении размера надбавки гражданскому персоналу УФО, имеющему форму допуска со степенью секретности «совершенно секретно», размер надбавки был установлен в размере 40% исходя из категории сведений, с которыми они были ознакомлены работники и отнесения данных документов к сведениям определенных воинских формирований, т. е. надбавка в размере 40% была установлена работникам, которые были ознакомлены с документами «совершенно секретно» и данные документы являлись либо документами управлений соединений, а также в воинских частях и организациях, для командиров (руководителей), в которых штатом предусмотрено воинское звание «генерал-майор» либо были вынесены в отношении указанных военных формирований.

Между тем, ФКУ «УФО МО РФ по Мурманской области» является Учреждением Министерства обороны и относится к категории «остальные воинские части, организации и отдельные органы Министерства обороны».

ФКУ «УФО МО РФ по Мурманской области» не является Управлением соединений, штатом Учреждения для начальника не предусмотрено воинское звание «генерал-майор» ему равное и выше.

Следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что исходя из буквальной трактовки положений пункта 62 Раздела III Положения о системе оплаты труда, утвержденного Приказом № 555 и пунктом 28 Раздела III Положения о системе оплаты труда, утвержденного Приказом № 255 размер надбавки ставится в зависимость от степени секретности и объема сведений, к которым работники имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях и категорией воинской части (учреждения), в котором они работают соответствующие работники.

Другие критерии, определяющие размер надбавки, вышеуказанными Положениями, утвержденными Приказом №555 и Приказом №255, не определены.

С учетом вышеизложенного является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Учреждению при установлении надбавок за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно» надлежало руководствоваться размерами надбавки, устанавливаемой в остальных воинских частях и организациях - 30%.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Учреждением требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд




ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 июня 2018 года по делу № А56-15172/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного Флота» в лице Филиала «1 финансово-экономическая служба» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас



Судьи



Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова