Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А51-5479/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5479/2024
г. Владивосток
26 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЕНТА ГРУПП» (ИНН<***>, ОГРН<***>) к  Администрации г. Владивостока (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании недействительным постановления Администрации города Владивостока от 19.12.2023 №3344 «О внесении изменений в постановление Администрации города Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части изложения строки 613 в редакции «свободно»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 25.12.2023, диплом, служебное удостоврение;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рента Групп» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации города Владивостока (далее – ответчик) о признании недействительным Постановления Администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части изложения строки 613 в редакции «свободно», об обязании восстановить в Схеме прежней информации в строке 613.

Заявитель в заседание суда не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем заседание проведено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ, части 3 статьи 200 АПК РФ.

Общество по тексту заявления считает, что оспариваемым постановлением нарушены его законные права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку, по мнению заявителя, общество фактически в отсутствие каких-либо оснований было исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее –НТО) на территории Владивостокского городского округа (далее – Схема размещения НТО). По мнению общества, спорные объекты были исключены из Схемы размещения НТО в нарушение требования пункта 4.2 Порядка, согласно которому исключение места размещения нестационарного торгового объекта допускается только при условии предоставления хозяйствующему субъекту альтернативного компенсационного места.

Ответчик оспорил заявленные требования, считает постановление законным и обоснованным в оспариваемой части.

На основании ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв в судебном заседании 06.06.2024 до 11.06.2024, о чем вынес соответствующее определение. После окончания которого судебное заседание продолжено при участии: от ответчика: ФИО2, доверенность от 25.12.2023, диплом, служебное удостоверение.

Судом при рассмотрении дела установлены следующие фактические обстоятельства.

На основании соглашения о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа №92 от 27.07.2018 ООО «Рента Групп» включено в Схему размещения НТО на территории Владивостокского городского округа по адресу: <...> на период до 31.12.2018.

Дополнительным соглашением №96 от 13.11.2018 срок размещения Объекта был изменен на 7 лет. Таким образом, срок соглашения установлен по 27.07.2025.

26.05.2023 специалистами управления развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Владивостока (далее - УРПиГТР), 24.05.2023 сотрудниками Контрольно-счётной палаты города Владивостока совместно со специалистами УРПиПР  в ходе проведения мониторинга территорий (далее - мониторинг) с целью проверки соблюдения хозяйствующими субъектами требований схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории Владивостокского городского округа, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» (далее - Схема) по адресному ориентиру: <...> установлено, что в предполагаемом месте размещения НТО, включенного в схему (павильон по реализации продовольственных и непродовольственных товаров площадью 20 кв.м. №613 в схеме) установлен павильон ООО «РодСторГрупп». В уголке покупателя размещена информация о хозяйствующем субъекте ООО «РодСторГрупп». Кроме того, в ходе покупки, совершенной сотрудниками КСП г.Владивостока установлено, что в чеке платежного терминала Сбербанк указан хозяйствующий субъект ООО «РодСторГрупп».

Актом осмотра территории от 26.05.2023 № 158 установлено, что выявлен НТО вида павильон по реализации продовольственных товаров. На фасаде имеется вывеска с названием «Доброе дело. Продукты домой». Площадь НТО визуально не превышает указанные в схеме 20 кв.м. на фасаде НТО имеется вывеска с наименованием хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность ООО «РодСторГрупп». Внутри помещения в уголке покупателя размещена информация о хозяйствующем субъекте ООО «РодСторГрупп», копия свидетельства о постановке ООО «РодСторГрупп»в налоговом органе на учет. Согласно чека платежного терминала, предоставленного продавцом по требованию сотрудников КСП г.Владивостока, деятельность в НТО осуществляет ООО «РодСторГрупп». Данный факт также устно подтвердила продавец торгового объекта.

Актом осмотра территории от 25.07.2023 № 341 также установлен факт деятельности в НТО по адресу ул. Окатовая,12 ООО «РодСторГрупп».

Постановлением администрации г. Владивостока от 19.12.2023 г. № 3344 внесены изменения в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа», так, в частности, строка 613, ранее занимаемая ООО «Рента Групп», излагается в новой редакции, а именно с формулировкой «свободно».

Не согласившись с Постановлением от 19.12.2023 г. № 3344 в части исключения изложения строки 613 в редакции «свободно», полагая, что Постановление нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Рента Групп» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно-правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности, Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На территории Приморского края Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок) утвержден приказом Департамента лицензирования и торгов Приморского края от 15.12.2015 № 114.

Согласно данному Порядку орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схему), с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Пунктом 4.1 Порядка № 114 определено, что схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в следующих целях: развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства товаров народного потребления; увеличения конкуренции между хозяйствующими субъектами в сфере торговли; расширения каналов сбыта продукции сельскохозяйственных производителей; достижения максимального удобства расположения нестационарных торговых объектов для потребителей; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; увеличения количества торговых объектов, реализующих сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, а также объектов иных социально значимых специализаций.

В пункте 4.2.3 Порядка приведен исчерпывающий перечень оснований, по которым юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, применяющее специальный налоговый режим, включенные в Схему, подлежит исключению из нее.

В частности, указанным пунктом Порядка предусмотрены следующие основания исключения юридического лица из Схемы:

- в связи с размещением нестационарных торговых объектов с нарушением Схемы;

- в случае передачи по любому законному основанию третьему лицу права на владение и (или) пользование нестационарным торговым объектом, включенным в Схему, в том числе в аренду;

- несоблюдения условий договоров (соглашений) о размещении нестационарных торговых объектов, заключенных хозяйствующим субъектом с уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка №114 внесение изменений в схему осуществляется уполномоченным органом по мере необходимости.

На основании пункта 4.4 указанного Порядка изменения и дополнения в схему вносятся, в том числе по инициативе органов местного самоуправления Приморского края и при изменении сведений о конкретном нестационарном торговом объекте, включенном в схему.

Внесение изменений в схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункт 4.5 Порядка №114).

Из материалов дела следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа утверждена постановлением Администрации города Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа».

Так, в строке 613 приложения к данному Постановлению применительно к адресной привязке по ул. Окатовая, 12 был указан торговый павильон со специализацией «продовольственные и непродовольственные товары» площадью 20 кв.м и с указанием на ООО «Рента Групп» как на хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность в данном НТО.

Как подтверждается письмом управления развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Владивостока от 06.05.2024 и следует из актов осмотра от 26.05.2023, 25.07.2023, в ходе проведения в указанные даты выездных мероприятий по адресному ориентиру: ул. Окатовая, 12в связи с использованием НТО третьим лицом (ООО «РодСторГрупп»), что является основанием для исключения хозяйствующего субъекта их схемы согласно пункту 4.2.3 раздела 4 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 №114.

В материалы дела ответчиком представлен договор аренды от 01.04.2020, заключенный между ООО «Рента Групп» (арендодатель) и ООО «РодСторГрупп» (арендатор), по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору во временное пользование торговый павильон из сборно-разборной конструкции по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул. Окатовая, д. 12, общей плоащадью 17 кв.м., утвержденный Постановлением администрации г.Владивостока №845 от 29.03.2013 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа».

Кроме того, в ходе повторного выездного мероприятия Управления развития предпринимательства и потребительского рынка Администрации города Владивостока 25.07.2023 установлено и подтверждается актом осмотра от указанной даты, что общество не осуществляет деятельность в месте размещения указанного НТО и передало право на осуществление торговой деятельности другом лицу, а именно ООО «РодСторГрупп», тем самым обществом нарушен пункт 4.2.3 Порядка №114 и пункт 4.4.5 дополнительного соглашения № 96 от 13.11.2018 к Соглашению о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 27.07.2018 № 92.

В этой связи, сотрудники управления администрации, установив в ходе осмотров территорий в месте размещения НТО по ул. Окатовая, 12, что фактически деятельность в спорном павильоне осуществляют иные лица, а не общество, что напрямую следовало из вывесок, ценовой информации, размещенных в месте нахождения НТО, отразили указанные обстоятельства в актах осмотра, приложив соответствующие фотоматериалы.

Ссылка заявителя на предоставление альтернативного компенсационного места применительно к пункту 4.2.1 Порядка №114 судом отклоняется, поскольку в рассматриваемой ситуации место размещения НТО не было исключено из Схемы, а только лишь исключены сведения о хозяйствующем субъекте, ранее включенным в Схему.

На основании вышеизложенного доводы ООО «Рента Групп» об отсутствии оснований для исключения сведений об обществе из Схемы спорных НТО не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии совокупности необходимых для удовлетворения заявления условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, поскольку в рассматриваемой ситуации отсутствует факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь изложенным, суд приходит к выводу, что заявленное ООО «Рента Групп» требование является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                  Жестилевская О.А