Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А83-1242/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1242/2023
29 мая 2024 года
город  Симферополь


Резолютивная часть решения принята 23 мая 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухтаровой А.Р., рассмотрев исковое заявление

Коммандитного товарищества «Специализированное Предприятие «Югспецторг»

заинтересованные лица:

-Администрация города Симферополя Республики Крым

-Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым

о признании незаконным бездействий

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованных лиц – не явились, 



УСТАНОВИЛ:

Коммандитное товарищество «Специализированное Предприятие «Югспецторг»  обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Симферополя Республики Крым с требованиями:

- признать незаконными действия Администрации города Симферополя Республики Крым, выраженные в письме Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя от 27.12.2022 № 19583/40/05-09 в части отказа в осуществлении перерасчета арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 90:22:0101002:2339, исходя из размера кадастровой стоимости 107 065 000 руб., с 01 января 2022 года по август 2022 года.

- обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть обращение КТ «СП «Югспецторг» о перерасчете арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 90:22:0101002:2339, исходя из размера кадастровой стоимости 107 065 000 руб., с 01 января 2022 года по август 2022 года.

- взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Коммандитного товарищества «Специализированное предприятие «Югспецторг» (ул. Линейная, д. 2, г. Симферополь, Республика Крым, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.01.2023 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле. Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.04.2023 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым. 04.04.2023 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, которое суд принял к рассмотрению.

08.06.2023 в ходе предварительного судебного заседания суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

11.09.2023 из Госкомрегистра поступили истребуемые судом документы.

С учетом ходатайства об уточнении заявленных требований заявитель просит суд:

- признать незаконными действия Администрации города Симферополя Республики Крым, выраженные в письме самостоятельного отраслевого (функционального) органа Администрации города Симферополя - Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя от 27.12.2022 № 19583/40/05-09, в части отказа в осуществлении перерасчета арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 90:22:0101002:2339, исходя из размера кадастровой стоимости 107 065 000 руб. руб., с 01 января 2022 года по август 2022 года.

- обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть обращение КТ «СП «Югспецторг» о перерасчете арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 90:22:0101002:2339, исходя из размера кадастровой стоимости 107 065 000 руб., с 01 января 2022 года но август 2022 года.

- взыскать с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Коммандитного товарищества «Специализированное предприятие «Югспецторг» (ул. Линейная, д. 2, г. Симферополь, Республика Крым, ОГРН: <***>, ИНН<***>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3 000, 00 руб.

Судом установлено следующее:

 Из материалов дела следует, что между Администрацией г. Симферополя Республики Крым (далее - Арендодатель) и Коммандитным Товариществом «Специализированное предприятие «Югспецторг» заключен Договор аренды земельного участка от 07.04.2020 № 21-2020. В соответствии с п. 1.1 Договора, Арендодатель обязуется передать Арендатору во временное владение и пользование земельный участок площадью 57 581 кв. м., расположенный по адресу: ул. Линейная, 2, г. Симферополь, Республика Крым, кадастровый номер 90:22:010102:2339.

Согласно п. 2.2. Размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания настоящего Договора, в дальнейшем может изменяться. Арендодателем в одностороннем порядке в связи с инфляцией и индексацией цен, изменениями и дополнениями вносимыми в нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Крым и муниципального образования городской округ Симферополь, изменением нормативной цены земельного участка, в том числе, при изменении площади земельного участка при упорядочении границ участка, изменении вида разрешенного использования земельного участка, переводе земельного участка из одной категории в другую, изменении рыночной стоимости земельного участка, пересмотре ставок арендной платы и (или) ставок земельного на налога соответствующий финансовый год, не более одного раза в год. об изменении арендной платы Арендодатель уведомляет. Арендатора через средства массовой информации.

Уведомление может быть сделано Арендодателем через средства массовой информации неопределённому кругу лиц либо письмом и является обязательным для Арендатора. Изменения, касающиеся арендной платы за пользование земельным участком, вступают в силу с даты, указанной в соответствующем нормативном правовом акте. В случае если такая дата не будет определена с момента вступления нормативного правового акта в законную силу.

Арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение стоимости.

 В соответствии с п. 2.3 Договора, арендная плата устанавливается в размере 3 498 621,56 руб. в год и вносится Арендатором в денежной форме равными частями ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом в размере 291 551,80 руб.

В соответствии с п. 2.4 Договора, арендная плата вносится Арендатором путем перечисления средств по следующим реквизитам, указанным в настоящем пункте Договора.

На основании Решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 17.02.2020 № 11/26 в Республике Крым при Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № 39 от 05.05.2022 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 90:22:010102:2339 установлена в размере рыночной стоимости земельного участка, т.е. 107 065 000  руб. Соответствующие сведения внесены в ЕГРН.

 К договору аренды земельного участка № 21-2020 от 07.04.2020 заключено Дополнительное соглашение, согласно условиям которого размер арендной платы по Договору определен исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 107 065 000 руб. и составляет 1 284 780,00 руб. в год.

КТ «СП «Югспсцторг» направило в администрацию города Симферополя обращение (исх. № 128 от 06.12.2022) с просьбой произвести перерасчет арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 90:22:0101002:2339, исходя из размера кадастровой стоимости 107 065 000 руб., с 01 января 2022 года. Письмом Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя от 27.12.2022 № 19583/40/05-09 в осуществлении перерасчета арендной платы отказано.

Коммандитное товарищество «Специализированное Предприятие «Югспецторг» считает действия Администрации г. Симферополя Республики Крым выраженные в письме самостоятельного отраслевого (функционального) органа Администрации города Симферополя – МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя от 27.12.2022 № 19583/40/05-09, в части отказа в осуществлении перерасчета арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 90:22:0101002:2339, исходя из размера кадастровой стоимости 107 065 000 руб., с 01 января 2022 года по август 2022 года незаконными, в связи с чем, обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Соответственно, на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 65 Земельного Кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Определение размера арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, регулируется ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 39.7 ЗК РФ закреплено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил гражданского кодекса Российской Федерации о договорах аренды» закреплено, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ), вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен.

Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

При этом, дополнительного изменения договора аренды не требуется.

 Вместе с тем, в п. 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, определено, что в силу п. 1 ст. 424 ГК РФ, п. 3 ст. 65 ЗК РФ (в редакции до 1.03.2015) и ст. 39.7 ЗК РФ плата за пользование спорным публичным участком относится к категории регулируемых цен.

Статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие:

- исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения;

- внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения;

- установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно п.6 ч.2 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Принимая во внимание, что КТ «СП «Югспецторг» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную на основании приказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 90:22:010102:2339 в размере рыночной стоимости в 2022 году, сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 107 065 000 руб. подлежат применению с 01 января 2022 года.

Соответственно, КТ «СП «Югспецторг» имеет право на перерасчет арендной платы за пользование земельным участком, исходя из размера кадастровой стоимости 107 065 000 руб., с 01 января 2022 года.

Кроме того, как следует из сведений предоставленных Госкомрегистром и выписки из ЕГРН на основании решения Комиссии от 05.05.2022 №39 в ЕГРН 06.05.2022 внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 90:22:010102:2339 в размере 107 065 000 руб.

Дата применения кадастровой стоимости 18.02.2020.

Дата начала применения кадастровой стоимости с 18.02.2020.

Принцип предсказуемости расчета размера арендной платы заключается в определении нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления порядка расчета арендной платы и недопущении его произвольного пересмотра в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

С момента начала действия Правил арендная плата за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью, должна определяться в соответствии с установленными Правилами способами, в данном случае - исходя из рыночной стоимости земельного участка.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 65, ч.5 ст. 200 АПК заинтересованным лицом не доказана обоснованность и законность оспариваемый действий, следовательно, оспариваемые действия выраженные в письменном отказе в осуществлении перерасчета арендной платы по договору, были осуществлены без должных оснований, в связи с чем, подлежат признанию незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Администрации города Симферополя Республики Крым, выраженные в письме самостоятельного отраслевого (функционального) органа Администрации города Симферополя - Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя от 27.12.2022 № 19583/40/05-09, в части отказа в осуществлении перерасчета арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 90:22:0101002:2339, исходя из размера кадастровой стоимости 107 065 000 руб., с 01 января 2022 года по август 2022 года должны быть признаны незаконными, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что, рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства. Восстановлению нарушенное право заявителя подлежит путем обязания Администрации города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть обращение КТ «СП «Югспецторг» о перерасчете арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 90:22:0101002:2339, исходя из размера кадастровой стоимости 107 065 000 руб., с 01 января 2022 года но август 2022 года.

Избранный судом способ восстановления нарушенного права соответствует характеру выявленных в ходе судебного контроля нарушений, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения, является соразмерным и адекватным способом, направленным на реальное восстановление прав с учетом дискреции суда в рассматриваемом случае.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда по делу А83-380/2023.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»). В связи с чем, государственная пошлина в сумме 3000,00 рублей должна быть взыскана с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 120, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  



РЕШИЛ:

1.    Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Администрации города Симферополя Республики Крым, выраженные в письме самостоятельного отраслевого (функционального) органа Администрации города Симферополя – МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя от 27.12.2022 № 19583/40/05-09, в части отказа в осуществлении перерасчета арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 90:22:0101002:2339, исходя из размера кадастровой стоимости 107 065 000 руб., с 01 января 2022 года по август 2022 года.

 3. Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть обращение КТ «СП «Югспецторг» о перерасчете арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 90:22:0101002:2339, исходя из размера кадастровой стоимости 107 065 000 руб., с 01 января 2022 года но август 2022 года.

4. Взыскать с Администрации г. Симферополя Республики Крым в пользу в пользу Коммандитного товарищества «Специализированное Предприятие «Югспецторг» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000,00 рублей.

 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                     Е.А. Евдокимова