Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А56-97064/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97064/2019
20 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Акционерное общество "ЛЕНЭНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ",

заинтересованное лицо – 1) ОГИБДД УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПЕТРОГРАДСКОМУ РАЙОНУ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, 2) ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, 3) Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга ФИО2, 4) общество с ограниченной ответственностью «ПетроСтрой»,

об оспаривании предписания от 06.08.2019 № 03/08-19

при участии

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 27.06.2019 № 230,

от заинтересованных лиц: 1) ФИО4 по доверенности от 19.01.2019 № 74/213, 2) ФИО5 по доверенности от 06.01.2020 № 48, 3) ФИО2 по след.удостоверению СПЛ № 067867, 4) не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество "ЛЕНЭНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга от 06.08.2019 №03/08-19.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

Общество с ограниченной ответственностью «ПетроСтрой» (далее – ООО «ПетроСтрой») надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

При надзоре за дорожным движением на улично-дорожной сети Петроградского района г. Санкт-Петербурга по адресу: <...> (на участке от Пушкарского пер. до Чкаловского пр.) 06.08.2019 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району СПб Бондарем С.А. выявлено нарушение, выразившееся в установке временных технических средств организации дорожного движения, обозначающих место производства работ на дороге, не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и согласованной схемой организации дорожного движения, что является нарушением статьи 12 Федерального закона РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), пункта 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004.

По результатам проверки УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга в отношении Общества выдано предписание от 06.08.2019 № 03/08-19.

Согласно предписанию Обществу предлагалось организовать выполнение следующих мероприятий: установить технические средства организации дорожного движения, обозначающие место работ на дороге, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и схемы ОДД на период производства работ. Сроком исполнения - 09.08.2019.

Не согласившим с выданным предписанием, Обществом обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что на улично-дорожной сети Петроградского района Санкт-Петербурга по адресу: <...> (на участке от Пушкарского пер. до Чкаловского пр.) велись работы по комплексному развитию электрических сетей Петроградского района Санкт-Петербурга в рамках ордера на производство работ № У-8457 от 16.07.2019.

Согласно ордеру ГАТИ № У-8457 от 16.07.2019 заказчиком работ (земляные работы/электрокабель) является ПАО «Ленэнерго», производитель работ - ООО «ПетроСтрой». Указанный ордер был оформлен на основании договора № 17-10366 от 30.06.2017, заключенного между ПАО «Ленэнерго» и ООО «ПетроСтрой».

Между ООО «ПетроСтрой» и Обществом заключен договор субподряда от 15.03.2019 №19-017. Общество, являясь субподрядчиком ООО «ПетроСтрой», выполняло часть работ по комплексному развитию электрических сетей Петроградского района Санкт-Петербурга.

В целях организации дорожного движения на основании полученного ордера, в соответствии с согласованной схемой ОДД и графиком производства работ, изданы распоряжения ГАТИ о временном ограничении движения транспорта по адресу: <...>. Согласно графику ограничения движения транспорта по состоянию на 06.08.2019 действовал 1-й этап временной схемы ОДД с ограничением движения по распоряжению ГАТИ № 1249-ЗД – 1250-ЗД и установкой дорожных знаков.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее - Правила № 875).

В соответствии с пунктом 3.2.3 Правил № 875 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения.

Производитель работ обязан выполнять работы на дороге в соответствии с установленными нормативными правовыми актами требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения. Количество и места расстановки дорожных знаков должны соответствовать схеме организации дорожного движения (пункт 3.2.10 Правил №875).

Обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации временной схемы организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ обязан производитель работ (пункт 3.2.11 Правил № 875).

Производитель работ обязан обеспечить безопасные условия дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения (пункт 3.2.12 Правил № 875).

Производитель работ обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга. В случае временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге содержать зону производства работ, на которой введено указанное ограничение (прекращение), до окончания срока такого ограничения (прекращения) (пункт 3.2.22 Правил № 875)

В соответствии с пунктом 1.4. Правил № 875 производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Поскольку в ордере на производство работ № У-8457 от 16.07.2019 производителем работ указано ООО «ПетроСтрой», лицом, ответственным за безопасные условия дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, за содержание зоны производства работ с временным ограничением движения транспорта, за сохранность и содержание технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ, является ООО «ПетроСтрой», а не Общество.

Из договора подряда № 19-017 от 15.03.2019 следует, что указанный договор заключен между ООО «ПетроСтрой» (Технический заказчик -Генподрядчик) и Обществом (Подрядчик) на выполнение работ по строительству объектов во исполнение заключенного между ООО «ПетроСтрой» и ПАО «Ленэнерго» договора подряда № 17-10366 от 30.06.2017 года.

Из условий договора (пункт 1.9) следует, что Подрядчик выполняет указанные в пункте 1.3 работы в соответствии с представленной Генподрядчиком рабочей документациях, согласованной со всеми уполномоченными органами и организациями и имеющей отметку Генподрядчика «в производство работ».

При этом ни в пункте 1.3, ни в прилагаемой технической документации не содержится обязанности Общества обеспечение места работы временными средствами организации дорожного движения на период работ, в том числе временными дорожными знаками, и контроля за ними.

В силу пункта 5.1.30 договора в обязанности Подрядчика входит обеспечение сохранности и восстановление средств организации дорожного движения (далее - ТСОД), попадающими в зону производства работ, и их коммуникаций, согласно проекту организации дорожного движение. Данное требование не относится к ТСОД на время производства работ, а касается уже имеющихся перед началом работ постоянных объектов.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание выдано Обществу как ненадлежащему лицу, не имеющему возможности и правовых оснований для выполнения указанных в предписании нарушений.

Общество ссылается на нарушения ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району СПб положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Отношения, возникающие в области безопасности дорожного движения регулируются Законом № 196-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 30 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию (подпункт 19 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»).

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 13 Закона № 3-ФЗ полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (далее – Положение) предусмотрено, что Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (далее - Регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) МВД России и его территориальных подразделений при осуществлении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Пункт 82 Регламента предусматривает, что при надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе, выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно пункту 86 Регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

В силу пункта 87 указанного Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента. В соответствии с пунктом 17 Регламента по результатам исполнения государственной функции принимается, в том числе, решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение № 2 к настоящему Административному регламенту).

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона № 196-ФЗ указано, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-8 настоящей статьи.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» признан утратившим силу пункт 1 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, одновременно в данный закон также введены статьи 8.2 и 8.3, определяющие порядок организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона контроля (часть 5 статьи 8.3).

Из пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ следует, что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Из предписания № 03/08-19 от 06.08.2019 следует, что при проведении надзора за безопасностью дорожного движения старшим государственным инспектором были выявлены недостатки, выразившееся в установке временных технических средств организации дорожного движения, обозначающих место производства работ на дороге, не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и согласованной схемой организации дорожного движения.

С учетом вышеприведенных нормативных положений, по факту выявленных 06.08.2019 нарушений, должно было быть составлено мотивированное представление и инициирована внеплановая проверка в соответствии с положениями подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ с целью выявления всех обстоятельств и установления надлежащего субъекта совершения нарушения.

Указанные в спорном предписании нарушения могли быть выявлены только по результатам проведения внеплановой проверки.

Таким образом, в рассматриваемых правоотношениях не предусмотрена возможность вынесения органами МВД в лице ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району г. СПб предписания об устранении нарушений законодательства без проведения проверки в порядке Закона № 294-ФЗ.

В силу пункта 73 Административного регламента в предписании указываются: наименование органа, составившего предписание; место составления предписания; дата составления предписания; наименование и местонахождение, а также сведения о государственной регистрации объекта проверки, которому адресовано предписание; ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания; состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены; меры по устранению нарушений; срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца); способы извещения подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях об устранении нарушений; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность главного государственного инспектора безопасности дорожного движения, выдавшего предписание.

В нарушение указанного требования, в предписании № 03/08-19 от 06.08.2019 выданном ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району г. СПб отсутствуют такие обязательные реквизиты, как: ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания и состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены.

Таким образом, в предписании отсутствуют обязательные реквизиты; не указаны обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела; не отражено, в чем конкретно выразилось правонарушение; не указаны конкретные знаки, необходимость наличия которых обусловлена ГОСТ Р 52289-2004 на указанном участке.

При таких обстоятельствах, предписание не может быть признано законным и обоснованным, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

С заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга от 06.08.2019 № 03/08-19.

Взыскать с УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга в пользу Акционерного общества "ЛЕНЭНЕРГОСПЕЦРЕМОНТ" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.