Решение от 7 августа 2025 г. по делу № А58-10835/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10835/2024
08 августа 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2025

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 13.09.2024 № 33-14-2024,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Сидорова А.А. по доверенности от 13.12.2024 № 2024/291, выданной сроком до 31.12.2027 (в онлайн-режиме),

заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 50, выданной сроком по 31.12.2025, ФИО3, по доверенности от 09.01.2025 № 45, выданной сроком по 31.12.2025,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта России» (далее – заявитель, ФГУП УВО Минтранса РФ, Учреждение) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Управление Росгвардии по РС (Я)) о признании недействительным предписания от 13.09.2024 № 33-14-2024.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представители заинтересованного лица требования не признали по доводам отзыва.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, Управлением Росгвардии по РС (Я) на основании распоряжения от 09.09.2024 № 830/9-3590-р «О проведении внеплановой выездной проверки команды «Якутск» Приморского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», в период с 12.09.2024 по 13.09.2024 проведена внеплановая выездная проверка УВО Минтранса России, в ходе которой установлен факт невыполнения пункта 1 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 06.06.2024 № 31, срок исполнения которого истек 06.09.2024.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 13.09.2024 № 53-14-2024.

По результатам проверки Управлением Росгвардии по РС (Я) 13.09.2024 вынесено предписание № 33-14-2024, согласно которому УВО Минтранса России необходимо в срок до 27.04.2025 обеспечить соблюдение обязательных требований, предусмотренных частями 1, 12 статьи 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», пунктом 3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 24.11.2008 № 192, в части осуществления охраны объекта государственной собственности административного здания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (<...>, государственный контракт на оплату услуг военизированной охраны № 0116100000524000016-2/ПР-81/2024-д/о от 02.07.2024) не относящегося к объектам, правообладателем которого является Минтранс России, имеющего право на создание ведомственной охраны, а также организации, в отношении которой Минтранс России осуществляет координацию и регулирование в установленной сфере деятельности.

Учреждение обратилось в Управление с жалобой от 23.09.2024 на предписание от 13.09.2024, по результатам рассмотрения которой жалоба оставлена без удовлетворения

Не согласившись с предписанием от 13.09.2024 № 33-14-2024, ФГУП УВО Минтранса РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 4 Федерального закона от 03 июля 2016 N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон о Росгвардии). войска национальной гвардии осуществляют свою деятельность на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия и централизации управления.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона N 226-ФЗ к полномочиям войск национальной гвардии отнесено осуществление в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно статье 1 Закона № 77-ФЗ ведомственная охрана – это совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану.

К охраняемым объектам относятся здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие охране в целях предотвращения противоправных посягательств. Имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 5 Закона № 77-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 указанного Закона ведомственная охрана осуществляет охрану: объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее – Перечень).

В силу части 12 статьи 8 Закона № 77-ФЗ охрана ведомственной охраной объектов, не включенных в установленный срок в перечни, указанные в частях восьмой и одиннадцатой указанной статьи, за исключением объектов, защита которых осуществляется в соответствии с иными федеральными законами, запрещается. Указанное исключение принято законодателем в целях гармонизации с положениями иных нормативных актов, определяющих возможность (необходимость) охраны объектов, не включенных в соответствующий перечень объектов охраняемых ведомственной охраной в обязательном порядке.

Исходя из положений действующей редакции ст. 1, 5, 8 Закона N 77-ФЗ: охрана - это деятельность по обеспечению состояния защищенности объекта охраны (охраняемого объекта), осуществляемая в целях решения задач, возложенных на ведомственную охрану; охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие охране в целях предотвращения противоправных посягательств

Согласно нормам Закона N 77-ФЗ, а также постановления Правительства РФ от 12.07.2000 N 514 «Об организации ведомственной охраны» Минтранс России входит в число федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также определяющих и утверждающих в установленном законом порядке перечень охраняемых объектов.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены правовые и организационные основы противодействия терроризму (в том числе являющимися противоправным действием), согласно которым Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Антитеррористическая защищенность объекта(территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта препятствующее совершению террористического акта.

В рамках обеспечения антитеррористической защищенности объектов должна быть

организована охрана, при этом охрана объектов (территорий) может обеспечиваться, в том

числе работниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Во исполнение положений пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации было принято постановление от 21.03.2022 № 433, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, её территориальных органов и подведомственных учреждений, которые в силу части 3 статьи 5 названного закона обязательны для выполнения Росреестром,

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), утвержденному приказом Росреестра от 23.01.2017 № П/0027, Россреестр является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – федерального органа исполнительной власти.

В отношении спорного объекта (административное здание Росреестра) установлены требования к его антитеррористической защищенности в соответствии с Законом № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2021 № 1772 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, его территориальных органов, подведомственных организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации», а также Уставом УВО Минтранса, утвержденным распоряжением Минтранса России от 07.04.2020 № ЕД-76-р, таких ограничений по ведомственной охране в отношении объектов, не включенных в Перечень, не установлено.

Таким образом, в рамках обеспечения антитеррористической защищенности объектов должна быть организована охрана, при этом охрана объектов (территорий) может обеспечиваться, в том числе работниками подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Аналогичная правовая позиция о том, что Закон N 35-ФЗ с учетом принятых в развитие его положений подзаконных нормативных правовых актов, является законом, предусматривающим право ведомственной охраны на конкурентных началах осуществлять охрану объектов Росреестра и его территориальных управлений применительно к части 12 статьи 8 Закона N 77-ФЗ, содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2025 N 304-ЭС25-3599.

При изложенных обстоятельствах доводы Управления Росгвардии о соответствии предписания от 13.09.2024 № 33-14-2024действующему законодательству и отсутствия нарушений прав и законных интересов ФГУП УВО Минтранса РФ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности противоречат изложенным выше нормам материального права.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что заявителем не были допущены нарушения Закона N 77-ФЗ, указанные в предписании, следовательно, оспариваемое предписание признается судом несоответствующим закону.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию с Управления Росгвардии в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.09.2024 № 33-14-2024.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Клишина Ю. Ю.