Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А10-4424/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4424/2018
05 декабря 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Белоглазовой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителей истца, администрации города Улан-Удэ – до перерыва ФИО2 (доверенность №35 от 07.10.2019), после перерыва ФИО3 (доверенность №9 от 21.03.2019),

представителя ответчика, Министерства финансов Республики Бурятия – ФИО4 (доверенность №01-01-12/01 от 09.01.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании за счет казны Республики Бурятия 1 449 114 рублей,

установил:

администрация города Улан-Удэ (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (далее – министерство, ответчик) о взыскании 1 449 114 рублей убытков в связи с предоставлением ФИО5 вне очереди жилого помещения по договору социального найма во исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ФИО5 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде. Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.09.2017 на администрацию г.Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО5 вне очереди жилое помещение по договору социального найма. Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 13.02.2018 изменен порядок и способ исполнения решения суда - с администрации г. Улан-Удэ взысканы денежные средства в пользу ФИО5 в сумме 1 449 114 рублей. Во исполнение вышеуказанного судебного акта 10.05.2018 платежным поручением № 302 ФИО5 перечислены денежные средства в размере 1 449 114 рублей. Истец полагает, что ФИО5 не относится к категории граждан, обеспечение жильем которых относится к полномочиям органов местного самоуправления. Считает, что в силу положений статьей 15, 125 (пункт 3), 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 3 и 5 части 1 статьи 14, части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 26.3 (пункты 1 и 2) Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» возмещение расходов администрации связанных с перечислением денежных средств гражданину ФИО5 на приобретение жилого помещения должно быть произведено за счет казны субъекта Российской Федерации.

Ответчик заявленные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Сослался на положение статей 49, 57 (часть 3) Жилищного кодекса Российской Федерации, указав на отсутствие оснований для возмещения администрации г. Улан-Удэ расходов, связанных с предоставлением вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. Ответчик также указал, что стоимость предоставленного жилья должна быть рассчитана не на основании средней рыночной стоимости, а на основании реальной его стоимости.

Определением суда от 08 августа 2018 года исковое заявление принято к рассмотрению, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, ФИО5 и Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

Определением суда от 25 октября 2018 года производство по делу № А10-4424/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А10-4812/2018.

Дело находилось в производстве судьи Усиповой Д.А.

В связи с назначением судьи Усиповой Динары Адхамжановны судьёй Третьего арбитражного апелляционного суда исковое заявление на основании распоряжения №292 от 07.12.2018 с применением автоматизированной информационной системы распределения дел распределено судье Белоглазовой Е.В.

Определением суда от 25 октября 2018 года производство по делу № А10-4424/2018 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А10-4812/2018.

Администрация г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в рамках дела №А10-4812/2018 обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия к Республике Бурятия в лице Министерства финансов по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) с иском о взыскании за счет казны Республики Бурятия 2 216 292 рублей убытков.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 октября 2018 года в удовлетворении искового заявления администрации г. Улан-Удэ отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2019 года суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 апреля 2019 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 октября 2018 года, постановление Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 17 января 2019 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 июля 2019 года по делу № А10-4812/2018 исковые требования администрации удовлетворены полностью. Взыскано с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Республики Бурятия 2 216 292 рубля - убытков. Решение вступило в законную силу 20.08.2019.

Определением суда от 09 октября 2019 года суд возобновил производство по делу №А10-4424/2018.

Третьи лица, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, ФИО5, в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания, размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru, а также в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, дала дополнительные пояснения по делу, представила читаемую копию решения Советского районного суда города Улан-Удэ.

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признала, дала дополнительные пояснения по делу.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дважды объявлялся перерыв.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО5 является лицом, страдающим хроническим заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 (далее - Перечень № 378) (пункт 3).

Распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 15.06.2017 № 441-р ФИО5 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, страдающие тяжелой формой заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (л.д. 11).

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.09.2017 на администрацию г.Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО5 вне очереди жилое помещение по договору социального найма (л.д. 12-13).

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 13.02.2018 изменен способ исполнения решения суда - с администрации г. Улан-Удэ в пользу ФИО5 взысканы денежные средства в сумме 1 449 114 рублей (л.д. 18).

Во исполнение вышеуказанного судебного акта 10.05.2018 платежным поручением № 302 ФИО5 перечислены денежные средства в размере 1 449 114 рублей (л.д. 19).

01.06.2018 администрацией г.Улан-Удэ в адрес Министерства финансов Республики Бурятия направлена претензия с просьбой возместить расходы в размере 1 449 114 рублей (л.д. 20). Данная претензия получена министерством 01.06.2018, о чем на претензии имеется отметка.

Письмом от 28.06.2018 в ответ на письмо истца ответчик указал, что правовые основания для возмещения расходов отсутствуют (л.д. 21).

Полагая, что выплаченные гражданину ФИО5 на приобретение жилья денежные средства являются для органа муниципального образования убытками, которые подлежат взысканию с казны Республики Бурятия, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

По результатам рассмотрения дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Перечень № 378).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Из анализа статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ), положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 года № 309-ЭС15-11321 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

В рассматриваемом случае основанием для понуждения администрации предоставить гражданину ФИО5 жилое помещение, а впоследствии выплатить денежные средства на приобретение жилья, послужил факт наличия у него тяжелых хронических заболеваний, попадающих под перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание членов семьи в одной квартире.

Учитывая установленные обстоятельства и вышеприведенное законодательство, фактически понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет Республики Бурятия в лице Министерства финансов как уполномоченного лица.

Доводы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, не относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, отклоняются судом как не соответствующие действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Размер убытков истца установлен определением Советского районного суда г. Улан- Удэ от 13.02.2018 исходя из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на IV квартал 2017 года – 42 621 рубль, согласно установленной норме предоставления жилой площади 34 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, размер убытков в рассматриваемом случае необходимо исчислять, исходя из фактических затрат администрации г. Улан-Удэ, то есть, исходя из суммы перечисленных денежных средств.

В материалы дела истцом представлено платежное поручение о перечислении администрацией 1 449 114 рублей законному представителю ФИО5 – ФИО6

С учётом вышеизложенного суд считает исковые требования администрации г. Улан-Удэ к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Республики Бурятия 1 449 114 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяБелоглазова Е.В.