Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А49-14722/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-14722/2019
город Пенза
17 июня 2020 года.
Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Замятиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аспект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании предписания № ПР-292 от 07.10.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – генерального директора (паспорт),

от ответчика – ФИО2 – главного специалиста-эксперта отдела по правовому и информационному обеспечению (доверенность № 1-15-7/д от 09.01.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аспект» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Инспекция, ответчик) от 07.10.2019 № ПР-292.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на неясность оспариваемого предписания, обязывающего произвести собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме № 20А по ул. Братская г. Заречный Пензенской области перерасчёт доначисленной в платёжных документах за июль-август 2019 года платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в части коммунального ресурса (природный газ), использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за июнь-сентябрь 2016 года, в соответствии с действующим законодательством.

В дополнениях к заявлению Общество указало, что является управляющей организацией в многоквартирном жилом доме № 20А по ул. Братской в г. Заречном Пензенской области с 01.02.2016. Данный многоквартирный жилой дом имеет систему автономного отопления и горячего водоснабжения – газовую котельную, которая расположена на его крыше. При вводе в эксплуатацию дом не был оборудован всеми необходимыми общедомовыми приборами учёта (далее – ОДПУ), а именно, не были установлены ОДПУ, осуществляющие учёт произведённой тепловой энергии и количества холодной воды, пошедшей на горячее водоснабжение и отопление. При этом услуга по горячему водоснабжению и отоплению собственникам помещений в указанном многоквартирном доме оказывалась, а стоимость израсходованного коммунального ресурса (потреблённых газа и воды) в 2016 году собственникам помещений для оплаты Обществом не выставлялась. В свою очередь, Общество ежемесячно получало счета-фактуры от ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», которые подтверждают расход тепловой энергии в летний период 2016 и 2017 года. В связи с отсутствием оплаты собственниками Общество накопило долг за вышеуказанные периоды перед ресурсоснабжающей организацией. Общество неоднократно предупреждало собственников и проводило беседы с ними о необходимости оплаты стоимости потреблённого газа. Так как в летний период 2016 года ОДПУ, фиксирующих потребление горячего водоснабжения, не было, установить достоверно потребление ресурса на ГВС невозможно. Обществом было принято решение распределить стоимость потраченного газа пропорционально площади жилых помещений и предъявить к оплате собственникам жилых помещений в спорном многоквартирном доме. Данная плата была включена в счета за июль-август 2019 года. Заявитель считает свои действия законными (т. I л.д. 136).

Ответчик представил отзыв по делу и дополнения к нему, в которых возражает против требований заявителя, ссылаясь на законность оспариваемого предписания. Инспекция указывает, что порядок начисления платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению в случае их самостоятельного производства исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установлен пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется в соответствии с формулой 20 приложения № 2 к Правилам № 354 как сумма 2-х составляющих:

- произведение объёма потреблённой потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем коммунальной услуги, и тарифа на холодную воду;

- произведение объёма (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс.

В ходе проверки установлено, что Общество не производило начисление собственникам спорного многоквартирного дома платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в части коммунального ресурса (природный газ), использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за июнь-сентябрь 2016. В платёжных документах за июль-август 2019 Общество произвело доначисление платы за горячую воду в части коммунального ресурса (природный газ), использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, за июнь – сентябрь 2016, с нарушением положений пункта 54 Правил № 354. В связи с этим Обществу выдано оспариваемое предписание о приведении перерасчёта в соответствии с действующим законодательством (т. I л.д. 70-72, 132; т. II л.д. 30-31).

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Также представитель заявителя указал, что не располагает данными ОДПУ за спорный период, позволяющими произвести расчёт в соответствии с установленной законом формулой. Использование для расчёта показателей, исчисленных по нормативам, заявитель считает несправедливым, поскольку это повлечёт отнесение всех расходов на собственников, зарегистрированных летом 2016 года в спорном многоквартирном доме по месту жительства, и освобождение от оплаты тех собственников, которые не были зарегистрированы в спорном доме по месту жительства летом 2016 года, но пользовались услугой горячего водоснабжения.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве по делу и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аспект» (до переименования – ООО «Управляющая компания «Альфа», протокол общего собрания участников от 30.07.2018) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 03.08.2009 за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Пензенской области и осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Заречном Пензенской области, в частности является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома № 20А по ул. Братская г. Заречный Пензенской области на основании Договора управления многоквартирным домом от 01.02.2016 (т. I л.д. 28-29, 31-46, 82-93).

30.08.2019 в Инспекцию по электронной системе ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» поступило обращение гражданина ФИО3, проживающего в многоквартирном жилом доме № 20А по ул. Братская г. Заречного Пензенской области, вх. № А-9431-33, в котором он просит провести проверку, помимо прочего, законности начисления Обществом в платёжных документах с апреля 2019 собственникам помещений указанного многоквартирного дома дополнительной платы за услугу «ГВС – тепловая энергия» за период 2016-2017г.г. (т. I л.д. 104 оборотная сторона – 105).

В целях проверки фактов, изложенных в заявлении, приказом руководителя Инспекции № ПУ-1647 от 09.09.2019 назначено проведение внеплановой документарной проверки Общества (т. I л.д. 103).

На основании данного приказа должностным лицом Инспекции проведена проверка, по результатам которой составлен акт № 1234 от 07.10.2019, в котором отражено, что приготовление коммунальных услуг по отоплению и горячей воде в многоквартирном жилом доме № 20А по ул. Братская в г. Заречном Пензенской области производится с использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом оборудован ОДПУ коммунального ресурса по газу и произведённой тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению. В ходе проверки было установлено, что Общество собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме за июнь-сентябрь 2016 года не производило начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в части коммунального ресурса (природный газ), использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. В платёжных документах за июль-август 2019 года Общество произвело доначисление платы за горячую воду в части коммунального ресурса (природный газ), использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, за июнь-сентябрь 2016 года с нарушением положений пункта 54 Правил № 354. Лицом, ответственным за нарушение, является ООО «УК «Аспект» (т. I л.д. 78-79).

В тот же день, 07.10.2019, Обществу выдано предписание № ПР-292, которым на него возложена обязанность произвести собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме № 20А по ул. Братская г. Заречный Пензенской области перерасчёт доначисленной в платёжных документах за июль-август 2019 года платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в части коммунального ресурса (природный газ), использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за июнь-сентябрь 2016 года, в соответствии с действующим законодательством. Срок исполнения установлен 13.12.2019 (т. I л.д. 77).

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, полагая, что вынесенное в его адрес предписание не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность граждан и организацией своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В свою очередь, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. В частности, пунктом 54 Правил № 354 установлен порядок начисления платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению в случае их самостоятельного производства исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется в соответствии с формулой 20 приложения № 2 к Правилам № 354 как сумма 2-х составляющих:

- произведение объёма потреблённой потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем коммунальной услуги, и тарифа на холодную воду;

- произведение объёма (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс.

При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20:

,
где:

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема горячей воды, потребленной в нежилых помещениях, определяемого в соответствии с пунктом 43 Правил;

Tхв - тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20.1:

,
где:

Vкр - объем v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

Qгв + Qот - количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил;

- норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

Tкр - тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, как следует из материалов дела и установлено судом, в платёжных документах за июль-август 2019 года Общество произвело собственникам помещений спорного многоквартирного дома доначисление платы за горячую воду в части коммунального ресурса (природный газ), использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за июнь-сентябрь 2016 года, в размере, исчисленном путём распределения между собственниками стоимости потреблённого за указанный период природного газа пропорционально общей площади жилых помещений с рассрочкой на 3 месяца (т. I л.д. 80-81, 96-101).

Данный расчёт не соответствует приведённым нормам законодательства, в связи с чем у Инспекции имелись законные основания для выдачи оспариваемого предписания.

Доводы заявителя о том, что предписание является неисполнимым, поскольку у Общества отсутствуют данные для расчёта по установленной законом формуле, судом проверены и отвергаются как необоснованные.

Как указано выше, частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность определения объема потребляемых коммунальных услуг, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (в случае отсутствия ОДПУ).

Поэтому суд находит обоснованными доводы Инспекции о том, что в формуле ,

- может быть исчислено по нормативу, установленному приказом Управления тарифов и энергосбережению Пензенской области от 25.01.2016 № 6 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению на территории Пензенской области»,

Tкр - исчисляется исходя из тарифа на коммунальный ресурс (газ);

Tхв – исчисляется исходя из тарифа на холодную воду;

- удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20.1:

,
В летний период времени объём газа потребляется только на подогрев воды, следовательно Qот = 0.

Qгв = Х Vгв

= Vкр (объём газа) : Vхв (объём воды).

Таким образом, оспариваемое предписание Инспекции соответствует закону и является исполнимым.

Довод заявителя о том, что такой порядок начисления является несправедливым, не влияет на законность оспариваемого предписания. При этом суд принимает во внимание, что собственники помещений спорного многоквартирного дома могут принять любое иное решение об оплате потреблённого газа (компенсации расходов управляющей компании на приобретение газа), оформив его соответствующим решением общего собрания.

Поскольку Инспекцией в оспариваемом предписании не указан конкретный порядок перерасчёта, а содержится лишь требование произвести перерасчёт в соответствии с действующим законодательством, у Общества имеется возможность исполнить предписание, выбрав один из нескольких законных способов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание по основаниям, порядку вынесения, форме и содержанию соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом по результатам рассмотрения настоящего дела не установлено совокупности оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, в удовлетворении требований заявителя суд отказывает полностью.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Пензенская управляющая организация» отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.А. Стрелкова