Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А50-22287/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

23.09.2019 года Дело № А50-22287/19

Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2019 года. Полный текст решения изготовлен 23.09.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вшивковой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чернушинское управление технологического транспорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Куединскому муниципальному району 18 ОНПР об оспаривании предписания № 1 от 31 мая 2019 года, при участии представителей заявителя ФИО2, действующего по доверенности от 09 сентября 2019 года, ФИО3, действующей по доверенности от 01 января 2019 года, представителя заинтересованного лица ФИО4, действующего по доверенности от 25 декабря 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Чернушинское управление технологического транспорта» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания № 1, вынесенного Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю в лице отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Куединскому муниципальному району 18 ОНПР (далее – заинтересованное лицо) 31 мая 2019 года.

Заявитель считает, что заинтересованное лицо выдало предписание неправомерно, проверенное здание противорадиационного укрытия было приобретено по договору купли-продажи имущества как склад, а проверенное здание убежища не принадлежит заявителю.

Заинтересованное лицо не согласно с требованиями заявителя, позицию изложило в отзыве от 24 июля 2019 года. Заинтересованное лицо сослалось на наличие у заявителя информации о том, что проверенные объекты являются защитными сооружениями гражданской обороны, в подтверждение чего представил паспорта защитного сооружения № 25/2358, № 25/00887, инвентаризационную карточку № 25/00887, договор купли-продажи № 647/2 от 05 декабря 1996 года с актом приема-передачи основных средств, паспорта защитного сооружения от 20 декабря 1982 года на противорадиационное укрытие и убежище.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 27 мая 2019 года на основании распоряжения от 26 апреля 2019 года № 1 в целях государственного надзора в области гражданской обороны заинтересованное лицо провело плановую выездную проверку по месту нахождения заявителя: <...>. По итогам проверки 29 мая 2019 года заинтересованное лицо составило акт проверки № 1 и выдало заявителю оспариваемое предписание № 1 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны.

Оспариваемым предписанием заявителю предложено до 09 августа 2021 года устранить выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении личного состава созданного звена по обслуживанию защитного сооружения средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения, в отсутствии обозначения маршрутов движения к объекту гражданской обороны, в отсутствии знаков при входе в защитное сооружение, порядковых номеров на воротах, в выполнении отделки стен и потолков штукатуркой, в неустранении недостатков, выявленных в ходе осмотра (конструкции не восстановлены, текущий и капитальный ремонт не проведен, защитные ворота не обеспечивают герметичность, в стене сквозное отверстие наружу, трубы системы отопления имеют следы коррозии, трубы системы отопления и режима вентиляции выкрашены в ненадлежащий свет, не восстановлены гидроизоляционные свойства ограждающих конструкций), отсутствует второй выход, не предусмотрены санитарные узлы и вентиляция с механическим побуждением в отдельных помещениях, не указано ответственное должностное лицо, отсутствуют копии поэтажных планов, являющиеся приложением к паспорту защитного сооружения, не предусмотрена емкость для запаса питьевой воды, местные источники освещения.

В предписании указано на нарушение заявителем Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, зарегистрированных в Минюсте РФ 25 марта 2003 года № 4317) (далее – Правила № 583).

В силу статьи 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с Правилами № 583, рассчитанными на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, учет объектов гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе объектов гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.1 Правил).

В силу пунктов 1.7, 1.8. I Правил № 583 обязанность по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, обеспечению готовности его использования по предназначению возложена на организации, эксплуатирующие эти сооружения.

На основании пункта 1.3 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих объектов гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования объектов гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В силу пункта 1.4 Правил № 583 для обслуживания объектов гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию объектов гражданской обороны. Для поддержания объектов гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствии, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2.1 Правил № 583).

Пунктом 3.6 Правил № 583 определен перечень документации, который должно иметь защитное сооружение гражданской обороны, в том числе, журнал оценки технического состояния объектов гражданской обороны; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода объектов гражданской обороны на режим приема укрываемых; план объектов гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию объектов гражданской обороны; эксплуатационная схема систем вентиляции объектов гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации объектов гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

В силу пункта 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктами 3.2.5, 3.2.24 Правил № 583 предусмотрено, что во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находится в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны.

Согласно пунктам 4.1.3 и 4.1.6 Правил № 583 комплексная оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны проводится 1 раз в 3 года организацией, эксплуатирующей защитное сооружение, результаты оценки технического состояния защитного сооружения оформляются актом.

В силу пункта 4.1.7 Правил на основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций.

В соответствии с пунктами 4.1.9., 4.3.1 Правил № 583 комплексная проверка защитных сооружений гражданской обороны проводится один раз в три года, при этом проверяется герметичность убежища, герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха.

В пункте 5.1.1 Правил № 583 указано, что техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО № 1, ТО № 2, ТО № 3, текущий, средний и капитальный ремонт. Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил № 583 ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

В силу пункта 3.2.10 Правил № 583 стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер защитных сооружений должны быть окрашены поливинилацетатными красками.

Пунктами 6.2.1, 6.2.3 Правил № 583 также предусмотрено, что все защитные сооружения подлежат обозначению, которое осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитные сооружения. На всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер. Маршруты движения к защитным сооружениям обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения.

Материалами дела подтверждается, что заявителю на праве собственности принадлежит здание склада площадью 512,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Чернушка, ул. Ленина, 42а.

Согласно паспорту противорадиационного укрытия № 25/2358 назначение защитного сооружения в мирное время по проекту - склад, площадь 497 кв.м, количество входов - 6, организация, эксплуатирующая объект - заявитель.

Также в паспорте убежища № 25/00887 указано, что назначение убежища в мирное время по проекту - склад автозапчастей, площадь 126,6 кв., количество входов - 1, организация, эксплуатирующая объект – заявитель.

Поскольку заявитель является лицом, эксплуатирующим спорные объекты, то это свидетельствует о наличии у заявителя обязанности содержать защитные сооружения в соответствии с требованиями действующего законодательства в области гражданской обороны.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание вынесено правомерно, права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя о приобретении склада площадью 512,3 кв.м, а не защитного сооружения, а также об отсутствии у него защитного сооружения площадью 126,6 кв.м суд проверил, но не принял, как опровергаемые указанными выше доказательствами, в том числе паспортами защитных сооружений, подписанными руководителем заявителя.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель при обращении в суд по платежному поручению №3245 от 20 июня 2019 года уплатил государственную пошлину 3 000 рублей. С учетом итогов рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Чернушинское управление технологического транспорта» в удовлетворении требований о признании недействительным предписания № 1 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны, вынесенного отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Куединскому муниципальному району 18 ОНПР Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю 31 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья О.В.Вшивкова