Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А37-3701/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-3701/2023
г. Магадан
07 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено 07 мая 2024 г.


Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания М.В. Шматовой,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> заявление Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами «Магаданский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 6 216 286 рублей 42 копеек, и продолжении взыскания пени до фактического исполнения обязательства,

при участии:

от истца – ФИО1, начальник отдела правового, кадрового обеспечения, профилактики коррупционных и иных правонарушений Управления, доверенность от 25.01.2024 № 07-02-27/218, паспорт, диплом;

от ответчика – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Северо-Восточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 07-02-16/4046 от 27.12.2023 о взыскании с ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами «Магаданский», задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2022 годы в размере 5 306 066 рублей 03 копеек, пени за период просрочки внесения платы за размещение твёрдых коммунальных отходов за 2021 год с 02.03.2022 по 27.12.2023 в размере 807 866 рублей 92 копеек, пени за период просрочки внесения платы за размещение твёрдых коммунальных отходов за 2022 год с 02.03.2023 по 27.12.2023 в размере 610 417 рублей 12 копеек, пени за период просрочки внесения платы за выбросы в атмосферный воздух стационарными источниками за 2022 год с 02.03.2023 по 15.05.2023 в размере 1 019 рублей 04 копеек, всего 6 724 451 рублей 11 копеек.

Кроме того, взыскатель просит взыскание пени производить до момента фактического исполнения обязательства ответчика по уплате задолженности по плате за НВОС за 2021, 2022 годы.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на статьи 3, 16, 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», статьи 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), статьи 4, 29, 35, 125, 126, 212, 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) и представленные доказательства.

Протокольным определением от 19.04.2024 суд принял изменение исковых требований в связи с частичной оплатой ответчиком заявленной ко взысканию суммы до 6 469 378 рублей 78 копеек.

Ранее ответчиком в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик признает исковые требования.

До судебного заседания в материалы дела от истца поступило ходатайство об уточнение исковых требований от 16.04.2024 № 07-2-16/1345, в связи с частичной оплатой ответчиком задолженности.

Информация о назначении места и времени судебного заседания по данному делу размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом по правилам статей 121 - 123 АПК РФ.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и с учётом представленных уточнений, пояснил, что сумма, предъявленная ко взысканию, ответчиком не уплачена.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

По результатам рассмотрения заявления об уточнении заявленных требований суд, находит его подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ заявленное уточнение исковых требований от 16.04.2024 № 07-02-16/1345 подлежит принятию судом.

Заслушав представителя заявителя, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

Как указано в пункте 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О, по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на её охрану и восстановление.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П, поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по её восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счёт субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

В данном случае требование о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду связано с осуществлением ответчиком хозяйственной деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в связи с чем, указанное требование в силу установленных процессуальным законодательством правил распределения юрисдикционных полномочий судов подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьёй 16 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Субъектами внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в силу названного Федерального закона являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В пункте 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твёрдых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Аналогичные положения относительно плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду закреплены в пункте 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твёрдыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственником твёрдых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Ответчик является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с соответствующей обязанностью исчисления и перечисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены в статье 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ.

В частности, плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 1).

Отчётным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признаётся календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчётного периода в порядке, установленном статьёй 16.3 настоящего Федерального закона, с учётом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом (пункты 2, 3).

Согласно пункту 8 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путём умножения величины платёжной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включённому в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением № 913 с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктом 7 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечёт за собой уплату пеней в размере одной трёхсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определённого пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами «Магаданский» (далее - ООО «Региональный оператор «Магаданский», Общество) представило в Северо-Восточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 (первичная) и 2022 (уточнённая), в соответствии с которой плата за НВОС составила за 2021 год – 4 005 202 рубля 31 копейка, за 2022 год - 4 111 143 рубля 36 копеек. Исчисленная Обществом сумма платы за 2021-2022 годы внесена не в полном объёме, несвоевременно.

У ООО «Региональный оператор «Магаданский» образовалась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твёрдых коммунальных отходов (ТКО) при осуществлении деятельности на объекте – Полигон ТБО «Магаданский», расположенном на 6-ом км Основной трассы в г. Магадане в сумме 4 506 066 рублей 03 копеек (с учётом принятых уточнений).

В связи с невнесением в полном объёме платы в установленный срок ответчику начислены пени, сумма которых составила на дату судебного заседания (19.04.2024) пени за период просрочки внесения платы за размещение твёрдых коммунальных отходов за 2021 год с 02.03.2022 по 19.04.2024 в размере 898 605 рублей 69 копеек, пени за период просрочки внесения платы за размещение твёрдых коммунальных отходов за 2022 год с 02.03.2023 по 19.04.2024 в размере 811 513 рублей 66 копеек, пени за период просрочки внесения платы за выбросы в атмосферный воздух стационарными источниками за 2022 год с 02.03.2023 по 15.05.2023 в размере 101 рубля 04 копеек.

Истец направлял в адрес ответчика требования от 07.11.2023 о необходимости внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022 годы.

Требования ответчиком в указанный в нём срок не исполнено.

Сведений о погашении задолженности в указанной сумме на дату рассмотрения настоящего дела не имеется, в связи с чем, требования истца о её взыскании являются правомерными.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Соответствующее требование заявлено истцом в ходатайстве от 16.04.2024 № 07-02-16/1345.

С учётом пункта 33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, определяющего, что окончанием периода, за который начисляются пени, признаётся дата погашения задолженности по плате в соответствии с платёжным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы РФ, а также исходя из приведённых выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд признаёт требование истца о взыскании с ответчика пени до момента фактического исполнения обязательства подлежащим удовлетворению.

Оснований для освобождения ответчика от уплаты пени Федеральным законом № 7-ФЗ не предусмотрено.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Анализируя правовую природу экологических платежей, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.03.2013 № 5-П пришёл к следующим выводам: конституционно-правовую основу этих платежей составляет, прежде всего, статья 58 Конституции Российской Федерации в её взаимосвязи со статьёй 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности; как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и её восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на неё в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором.

В связи с чем, учитывая правовую природу установленной Федеральным законом № 7-ФЗ платы за негативное воздействие на окружающую среду, судом не установлено оснований для применения положений пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность освобождения от ответственности за нарушение обязательств, к спорным правоотношениям.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

С суммы иска, равной 6 216 286 рублей 42 копейки (с учётом принятых уточнений), размер подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины составляет 54 081 рубль (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ).

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец государственную пошлину не уплачивал в связи с освобождением от её уплаты.

Иск удовлетворён полностью, при этом требования полностью признаны ответчиком.

С учётом положений абзаца второго подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ с учётом признания ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции с него подлежит взысканию государственная пошлина в размере 16 224 рублей (54081 х 30%).

Государственная пошлина должна быть уплачена ответчиком в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 177, 180-182, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Взыскать с ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами «Магаданский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу заявителя, Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2022 годы в размере 4 506 066 рублей 03 копеек, пени за период просрочки внесения платы за размещение твёрдых коммунальных отходов за 2021 год с 02.03.2022 по 19.04.2024 в размере 898 605 рублей 69 копеек, пени за период просрочки внесения платы за размещение твёрдых коммунальных отходов за 2022 год с 02.03.2023 по 19.04.2024 в размере 811 513 рублей 66 копеек, пени за период просрочки внесения платы за выбросы в атмосферный воздух стационарными источниками за 2022 год с 02.03.2023 по 15.05.2023 в размере 101 рубля 04 копеек, а всего взыскать 6 216 286 рублей 42 копейки. Взыскание пени производить до момента фактического исполнения ответчиком обязательства по уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 и 2022 годы.

2. Взыскать с ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами «Магаданский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 16 224 рублей.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.



Судья А.В. Кушниренко