Решение от 29 января 2024 г. по делу № А54-6257/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6257/2023
г. Рязань
29 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Медведевой О.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ларионовой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и кар-тографии по Рязанской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, <...>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>, г. Рязань),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (г. Рязань) и ФИО3 (г. Рязань),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО4, представитель по доверенности от 03.04.2023 №01-12/33;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1, личность установлена на основании паспорта (в заседании до перерыва);

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 24.07.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и ФИО3.

В материалы дела 07.08.2023 от арбитражного управляющего ФИО1 поступил отзыв на заявление, в котором лицо, привлекаемое к административной ответственности, просит суд отказать в удовлетворении заявления.

От третьих лиц 15.08.2023 поступили возражения на отзыв арбитражного управляющего, в которых третьи лица просят привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в максимальных размерах.

От арбитражного управляющего ФИО1 30.08.2023 поступил отзыв на возражения.

05.09.2023 от третьих лиц поступили возражения на отзыв арбитражного управляющего от 27.08.2023.

От арбитражного управляющего ФИО1 11.09.2023 поступил отзыв на возражения кредитора.

Определением от 18.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представители третьих лиц в судебное заседание 16.01.2024 не явились. В соответствии со ст. 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявление о привлечении к административной ответственности.

ФИО1 по заявлению возражал, просил отказать в его удовлетворении, указывая на отсутствие факта правонарушения.

В целях представления лицом, привлекаемым к административной ответственности, дополнительных документов, суд объявлял перерыв в судебном заседании. После перерыва в судебном заседании от арбитражного управляющего ФИО1 в электронном виде поступили документы, подтверждающие направление отчетов в адрес кредиторов.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Определением от 14.11.2017 по делу №А54-5118/2017 (резолютивная часть объявлена 08.11.2017) Арбитражный суд Рязанской области признал заявление ФИО2 и ФИО3 о признании несостоятельным (банкротом) ФИО5 обоснованным, ввел в отношении ФИО5 процедуру реструктуризации долгов, включил требования кредиторов ФИО2 и ФИО3 в третью очередь реестра требований кредиторов, утвердил финансовым управляющим ФИО5 - ФИО6

Решением 25.05.2020 по делу №А54-5118/2017 Арбитражный суд Рязанской области признал несостоятельным (банкротом) ФИО5, ввел процедуру реализации имущества должника, утвердил финансовым управляющим - ФИО7

Определением от 24.02.2022 по делу №А5-5118/2017 Арбитражный суд Рязанской области утвердил финансовым управляющим ФИО5 - ФИО1.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление) от кредиторов должника - ФИО2 и ФИО3 поступило заявление от 30.03.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении финансового управляющего ФИО5 - ФИО1

В связи с этим Управлением возбуждено дело об административном правонарушении, о чем свидетельствует определение от 07.04.2023 №29-07/04/2023.

Определением от 10.05.2023 срок проведения административного расследования продлен Управлением до 13.06.2023.

В ходе административного расследования Управление пришло к выводу, что арбитражным управляющим ФИО1 допущены нарушения требований пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", пунктов 4, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, Приказа Министерства юстиции Российской Федерации №195 от 14.08.2003, выразившиеся в предоставлении конкурсным кредиторам неполных сведений о ходе и результатах проведения процедуры банкротства ФИО5

13.06.2023 ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в отношении арбитражного управляющего ФИО1 (в его отсутствие, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 16-24) составил протокол №00326223 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол направлен ФИО1 сопроводительным письмом от 14.06.2023 № 10/05582.

В целях привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное Управлением требование удовлетворению не подлежит. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Положением о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, пункта 10 части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проведение проверок деятельности арбитражных управляющих и составление протоколов о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности по статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к компетенции регулирующего органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом данного правонарушения является, в том числе, арбитражный управляющий.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон о банкротстве).

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве. Согласно абзацу 12 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Обязанности финансового управляющего должника установлены в пункте 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Согласно положениям указанного пункта финансовый управляющий обязан:

принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества;

проводить анализ финансового состояния гражданина;

выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства;

вести реестр требований кредиторов;

уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве;

созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов Законом о банкротстве;

уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора;

рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов;

направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов;

исполнять иные предусмотренные Законом о банкротстве обязанности.

Судом установлено, что определением от 24.02.2022 по делу №А5-5118/2017 Арбитражный суд Рязанской области утвердил финансовым управляющим ФИО5 - ФИО1.

В ходе административного расследования Управление пришло к выводу, что финансовым управляющим ФИО1 при проведении процедуры банкротства должника допущены нарушения, выразившиеся в предоставлении кредиторам неполных сведений о ходе и результатах проведения процедуры банкротства ФИО5, поскольку к отчетам финансового управляющего от 08.06.2022, от 29.09.2022, от 15.12.2022, от 01.03.2023 дополнительные документы, подтверждающие указанные в отчетах сведения, приложены не были.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В пункте 2 статьи 143 Закона банкротстве дан перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего. Также, согласно пункту 3 названной статьи, конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда представлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В связи с тем, что действующим законодательством не разработаны формы отчета финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина при подготовке и составлении отчета о своей деятельности финансовый управляющий должен руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" и Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего".

Так, Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" разработаны и утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего. В частности, для подготовки отчета финансового управляющего предусмотрена типовая форма Приложение № 4 отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно пункту 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее по тексту - Правила), к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Как установлено Управлением в ходе проведения административного расследования, к вышеуказанным отчетам финансового управляющего не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. Кроме того, в отчетах финансового управляющего от 08.06.2022, от 29.09.2022, от 15.12.2022, от 01.03.2023 отсутствует графа "Приложение", предусмотренная типовой формой отчета, установленной Приложением №4 к Приказу Минюста РФ от 14.08.2003 № 195.

В представленных возражениях на отзыв арбитражного управляющего представитель конкурсных кредиторов указал, что в вышеуказанных отчетах документы, подтверждающие указанные в них сведения, отсутствовали. Поскольку кредиторам вообще не направлялись отчеты, данное утверждение проверялось в суде при ознакомлении с материалами дела.

При этом, в ходе рассмотрения дела в подтверждение направления кредиторам отчетов, финансовым управляющим ФИО1 представлены сопроводительные письма со списками внутренних почтовых отправлений от 24.06.2022, от 29.09.2022, от 16.12.2022, от 30.03.2023.

Между тем, у арбитражного управляющего отсутствует обязанность представлять (выдавать) отдельному кредитору документы, подтверждающие указанные в отчете сведения, и которые подлежат представлению одновременно с отчетом на собрание кредиторов в силу статьи 143 Закона о банкротстве.

Таким образом, не представляется возможным прийти к однозначному выводу о наличии вины арбитражного управляющего в совершении указанного вмененного правонарушения, следовательно, состав административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего в данной части не установлен.

Кроме того, отсутствие в отчетах арбитражного управляющего графы "Приложения" не свидетельствует об отсутствии приложений к отчетам. Само по себе отсутствие графы "Приложение" в отчете финансового управляющего не свидетельствует о нарушении Правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, влекущих административную ответственность.

Какие документы должны были быть приложены к отчету и не были приложены к нему из материалов административного дела установить не представляется возможным.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Вместе с тем, административным органом не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вменяемого административного правонарушения.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд, руководствуясь положениями законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, учитывая часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ, по причине невозможности прийти к однозначному выводу о наличии вины финансового управляющего в совершении указанного вмененного правонарушения.

На основании изложенного, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, г. Рязань) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья О.М. Медведева