Постановление от 7 февраля 2019 г. по делу № А56-97770/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-97770/2018
07 февраля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самарчук Ю. В.,

при участии:

от истца: Коссиковский Б. М., по доверенности от 25.12.2018;

от ответчика: 1) не явился, извещен надлежащим образом; 2) Вавилова Ю. А., по доверенности от 25.10.2017;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33244/2018) Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2018 по делу № А56-97770/2018 (судья Кротов С.М.),

принятое по иску Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (адрес: Россия 119435, Москва, Пироговская наб., д.21 (Морозовское лесничество Минобороны России); Россия 188664, п.г. Токсово, Ленинградская область, Ленинградское ш. 1Б, ОГРН: 1107746633521) к 1. Общественной организации Всеволожское районное общество охотников и рыболовов (адрес: Россия 188643, г. Всеволожск, Ленинградская обл., Всеволожский рн, ш. Колтушское 99); 2. Комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного 3)

о признании недействительными соглашения от 30.07.2013 № 13 и № 14 в части предоставления (включения в границы охотничьих угодий) кварталов 207-261, входящих в границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:0940001, 47:07:0915011 и 47:07:091501 и применении последствий недействительности сделки в части земель обороны; о запрете охотохозяйственной деятельности и использование земельного участка в кварталах 207-261; об обязании снести незаконно возведенные объекты,

третьи лица: 1. Министерство обороны Российской Федерации; 2. Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России",

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации место нахождения: 119435, Москва, Большая Пироговская ул., д. 21, корп. 1, ОГРН 1107746633521, ИНН 7704761773 (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847235719, ИНН 7842387513 (далее – Комитет) и Общественной организации Всеволожское районное общество охотников и рыболовов (далее – Общество) о признании недействительными соглашения от 30.07.2012 № 13 и № 14 в части предоставления (включения в границы охотничьих угодий) кварталов 207-261, входящих в границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:0940001, 47:07:0915011 и 47:07:091501 и применении последствий недействительности сделки в части земель обороны; о запрете осуществлять охотохозяйственную деятельность и использовать земельный участок в кварталах 207-261, входящих в состав охотничьих угодий в соответствии с охотхозяйственными соглашениями от 30.07.2012 № 13 и № 14 до заключения договора на пользование земельным участком в предусмотренном законом порядке; об обязании снести незаконно возведенные объекты охотничьей инфраструктуры при их наличии, возведенные в кварталах 207-261 на земельном участке с кадастровыми номерами 47:07:0940001, 47:07:0915011 и 47:07:091501 в течение календарного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, место нахождения: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261 (далее - Министерство), Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России", адрес местонахождения: 191119, Санкт – Петербург, ул. Звенигородская, 5.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2018 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Учреждение просит обжалуемый судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Податель жалобы полагает ошибочным вывод суда об отсутствии правовых оснований для согласования с Минобороны России включения в границы охотугодий земельных участков, предоставленных для нужд обороны, поскольку такой вывод противоречит пункту 5 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции 2007 года).

По мнению подателя жалобы, использование Обществом для осуществления охотхозяйственной деятельности участков лесного фонда Министерства без уведомления Учреждения лишает возможности использования земельного участка по его целевому назначению, в том числе, в качестве полигона, создает угрозу режима секретности размещения военных объектов.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, указывая, что оспариваемое соглашение заключено на основании части 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте), доказательства создания угрозы режиму секретности размещения военных объектов при заключении соглашения истцом не представлены.

Министерство и Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России" в отзывах на апелляционную жалобу поддерживают ее доводы, просят жалобу Учреждения удовлетворить.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал апелляционную жалобу.

Представитель Комитета против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на то, что оспариваемым соглашением не нарушаются права Учреждения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании части 3 статьи 71 Закона об охоте, долгосрочной лицензии от 24.08.1999 серии XX N 0695, договора от 12.08.1999 № 8 о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира Общество (охотпользователь) и Комитет заключили охотхозяйственные соглашения от 30.07.2012 № 13 и № 14, по условиям которых охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Комитет - предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанные в части 2 статьи 25 Закона об охоте земельные и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья.

В разделе II названных соглашений указаны сведения о местоположении, границах и площади охотничьих угодий.

Пунктом 6.1 срок действия соглашений определен на сорок девять лет.

Учреждение, ссылаясь на то, что земельные участки с лесным массивом, предоставленные в пользование Обществу, расположены в границах Веденеевского участкового Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, однако заключение охотхозяйственных соглашений и ведение охотхозяйственной деятельности не согласовывалось с Министерством, предоставление земельных участков для ведения охотхозяйственной деятельности препятствует использованию земельных участков по назначению и создает угрозу режиму секретности размещения военных объектов, обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Как видно из оспариваемых соглашений от 30.07.2012 №№ 13, 14, их предметом является ведение Обществом охотничьего хозяйства и предоставление Комитетом в целях обеспечения данной деятельности Обществу в аренду земельных и лесных участков в соответствии со статьей 25 Закона об охоте.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, регулируются Законом об охоте, вступившим в силу с 01.04.2010.

До указанного момента отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулировались Федеральным законом "О животном мире", положениями которого предусматривались выдача специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации долгосрочной лицензии пользователям животного мира и заключение с пользователем животного мира договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования .животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством (статьи 36, 37, 38, 40, 41 названного Федерального закона).

Статьей 71 Закона об охоте (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения от 30.06.2015 и с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 N 17-П) установлены переходные положения, согласно которым по общему правилу право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий; такие юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Таким образом, соглашения от 30.07.2012 №№ 13, 14, как видно из их преамбулы, были заключены с Обществом на основании части 3 статьи 71 Закона об охоте как с лицом, которому до вступления названного Закона в силу были выданы долгосрочные лицензии на пользование животным миром, и в соответствии с ранее заключенным договором от 12.08.1999 N 8 о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Необходимость получения согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, на заключение охотхозяйственного соглашения с лицом, право пользования животным миром, у которого возникло на основании ранее выданной долгосрочной лицензии, в отношении конкретных территорий положениями Закона об охоте не предусмотрена. Основаниями возникновения у охотпользователя права аренды конкретными земельными участками или лесными участками охотхозяйственные соглашения не являются.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2018 по делу № А56-97770/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.В. Жиляева



Судьи


В.И. Желтянников

И.А. Тимухина