Решение от 16 декабря 2021 г. по делу № А13-15031/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-15031/2021
город Вологда
16 декабря 2021 года




Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кварк» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от управления – ФИО2 по доверенности от 03.06.2021, ФИО3 по доверенности от 12.01.2021, от общества – ФИО4 по доверенности от 26.11.2021,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «Кварк» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители управления в судебном заседании требования поддержали.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании факт совершенного правонарушения признали. Просят применить положения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей общества и управления, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, управлением в период с 11.10.2021 по 29.10.2021 проведено плановое систематическое наблюдение за соблюдением обществом лицензионных условий (требований) по результатам которого составлен акт систематического наблюдения от 29.10.2021 № А-35/4/62. Должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении от 08.11.2021 № АП-35/4/885, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу, выявлено, что в период с 00:00 часов 11 октября 2021 года по 24 часа 00 минут 17 октября 2021 года обществом не соблюдаются объемы вещания.

Административный орган при проверке пришел к выводу о нарушении обществом статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1), подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 (далее – Постановление №1529), пункта 2 Приложения №1 к лицензии от 29.04.2014 серии РВ 25322.

В связи с чем управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора по Вологодской области в пределах полномочий, предоставленных частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 №16 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.03.2014 № 31605).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из положений статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 31 Закона № 2124-1 телевизионное вещание, радиовещание (вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Пункт 8 статьи 31 Закона № 2124-1 устанавливает, что в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

На основании подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.10.2021 закрытое акционерное общество «Кварк» прошло процедуру реорганизации юридического лица в форме преобразования 09.08.2021 в общество с ограниченной ответственностью «Кварк». Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Кварк» является правопреемником закрытого акционерного общества «Кварк».

Закрытому акционерному обществу «Кварк» (правопреемник общества с ограниченной ответственностью «Кварк») предоставлена лицензия от 29.04.2014 серия РВ № 25322 на осуществление радиовещания радиоканалов «Европа плюс Вологодчина» / «Европа Плюс».

Согласно приложению № 1 к лицензии соотношение вещания продукции радиоканала «Европа плюс Вологодчина» к общему объему вещания составляет 13 часов в неделю, а соотношение вещания продукции радиоканала «Европа Плюс» к общему объему вещания – 155 часов в неделю.

При анализе недельной записи эфира с 00 часов 00 минут 11 октября 2021 года по 24 часа 00 минут 17 октября 2021 года на частоте 100,2 МГц радиоканалов «Европа плюс Вологодчина» / «Европа Плюс» выявлено несоблюдение объемов вещания, а именно:

- объем вещания радиоканала «Европа плюс Вологодчина» увеличен и составляет 13 часов 07 минут 44 секунды;

- объем вещания радиоканала «Европа плюс» уменьшен и составляет 154 часа 52 минуты 16 секунд.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения выражается в нарушении объемов радиовещания, установленных лицензией.

Факт нарушения подтверждается материалами дела: протоколом от 08.11.2021 № АП-35/4/885, актом систематического наблюдения от 29.10.2021.

Установленный факт правонарушения и обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии вины общества в совершении вмененного правонарушения.

Таким образом, подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В порядке части 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение правонарушения впервые.

Судом не установлено наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о причинении рассматриваемыми действиями общества вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, причинении имущественного ущерба, административным органом в материалы дела также не представлено.

Ввиду этого с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и степени его опасности, наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, из материалов дела не усматривается, заявитель на такие обстоятельства не ссылается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кварк», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1213500013264, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти со дней с его принятия.


Судья О.П. Логинова