Решение от 3 апреля 2018 г. по делу № А83-19883/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19883/2017
03 апреля 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено 03 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Муниципального унитарного предприятия Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» (297300, Республика Крым, Кировский район, пгт. Кировское, ул. Новая, 12; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9108118847/910801001)

заинтересованное лицо – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (295022, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102001017/910201001),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица – Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры

о признании представления недействительным,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №б/н от 27.10.2017г.;

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности №583 от 29.12.2017г.;

от третьего лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Муниципального унитарного предприятия Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок», в котором заявитель просит суд признать представление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №13 от 20.10.2017г. недействительным.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 23.11.2017г. суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

23.01.2018 суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства суд определением от 21.02.2017г. привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица – Керченскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в частности отметил, что для исполнения представления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №13 от 20.10.2017г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения потребуется как минимум 14 месяцев, в связи с чем, оспариваемое представление не выполнимо в течение одного месяца.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражала, по основаниям, изложенным в отзыве, в частности отметила, что оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданное Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, является законным и обоснованным. Также, отметила, что действующее законодательство не регламентирует срок выполнения представлений об устранении нарушений, данный срок уполномоченный орган устанавливает самостоятельно с учетом характера выявленного нарушения. Оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым с целью устранения данных нарушений.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

05.04.2017г. Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием сотрудников Управления экологического надзора Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым проведена проверка исполнения Муниципальным унитарным предприятием Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» требований природоохранного законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что МУП Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» допустило самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий: а именно: самовольное занятие водного объекта или части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользования с нарушением его условий, выразившееся:

- в осуществлении сброса сточных вод после очистки на очистных сооружениях, расположенных по адресу: Республика Крым, Кировский район, п. Кировское, в реку Субаш, а далее в озеро Сиваш в отсутствие решения о предоставлении водного объекта (р. Субаш) в пользования для сброса сточных вод;

- в осуществлении сброса сточных вод в водный объект реку Субаш в отсутствие разрешенных и утвержденных нормативов, допустимых сбросов в водный объект и разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты;

- сведения, полученные в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объемов сброса сточных вод или дренажных вод, их качества (формы 3.1, 3.2, 3.3 приложение к Порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод или дренажных вод, их качества за 2016 год и первый квартал 2017 года) в компетентные органы не представлены, срок подачи ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- не представлены в компетентные органы отчеты за 2016 год по формам 6.1, 6.2, 6.3 «Ведение регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами», срок подачи до 15 марта 2017 года.

Таким образом, на предприятии МУП Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» осуществляется деятельность с нарушением требований водного законодательства.

На основании вышеизложенного, 20.10.2017г. старшим государственным инспектором Республики Крым заведующим отделом экологического надзора г. Феодосия и Кировского района управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО4 вынесено Представление №13 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым обязало МУП Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и представить информацию о принятых мерах в течение одного месяца со дня получения представления.

Не согласившись у вышеуказанным Представлением, заявитель обратился в суд.

В соответствии с части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

На основании статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) к нормативам качества окружающей среды относятся нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе, нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества.

В силу статьи 3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются среди прочего нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2012г. №1193 «Об утверждении перечня нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора», осуществление хозяйственной и иной деятельности без разрешительных документов, на основании которых допускается осуществление указанной деятельности, в пределах установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, наличие которых является обязательным в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляет угрозу причинения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водный объект - природный или, искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 ВК РФ сточные воды - воды, сброс, которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В силу статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу.

Частью I статьи 9 ВК РФ установлено, что юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса,

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для использования акватории водных объектов.

В соответствии с п.3 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод, предоставляется на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.

На основании статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять хозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами.

Пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса установлено, что водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

Ведение учета установлено Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденным Приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2009 №205 (далее - Порядок).

Пунктами 6 и 7 Порядка установлено, что измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям.

Пунктом 14 Порядка установлено, что сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1-3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Так, в ходе проверки установлено, что Обществом не представлены документы, подтверждающие ведение в установленном порядке учета объема сброса сточных вод, определения их качества, регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, представление результатов такого учета в орган исполнительной власти.

Доказательств исполнения заявителем указанных требований законодательства, а также представления в уполномоченные органы соответствующих наблюдений и отчетных данных в соответствии с положениями ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

На основании пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007г. №469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006г. № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Таким образом, юридические и физические лица, использующие в процессе своей деятельности водные объекты, в том числе для целей сброса в них сточных вод, обязаны соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МУП Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» является забор, очистка и распределение воды.

Как следует из материалов дела и подтверждено во время судебного разбирательства, заявителем осуществляется сброс сточных вод после очистки на очистных сооружениях, расположенных по адресу: Республика Крым, Кировский район, п. Кировское, в реку Субаш, а далее в озеро Сиваш в отсутствие решения о предоставлении водного объекта (р. Субаш) в пользования для сброса сточных вод, а также в отсутствие разрешенных и утвержденных нормативов, допустимых сбросов в водный объект и разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. Данный факт не опровергнут заявителем. Более того, данный факт подтверждается решением Кировского районного суда от 12.12.2017г. по делу №2-928/2017, которое вступило в законную силу.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого Представления Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обязало МУП Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью) и представить информацию о принятых мерах в течение одного месяца со дня получения представления.

Таким образом, из системного анализа всего вышеизложенного следует, что заинтересованным лицом оспариваемое Представление вынесено с целью устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В результате проведения проверки МУП Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» выявлены нарушения обязательных требований в области использования и охраны водных объектов части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ (отсутствует решение на право пользования водным объектом или его частью) и статей 35, 44 Водного кодекса РФ, статьи 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (отсутствует разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативы допустимых сбросов веществ в водный объект и разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) микроорганизмов в водные объекты).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, в том числе, по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку материалами проверки в отношении МУП Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» установлено нарушение требований в области использования и охраны водных объектов, выразившееся в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод, суд считает оспариваемое представление законным и обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как было указано судом выше, на заявителя законодательством возлагается обязанность доказать, каким образом оспариваемое представление заинтересованного лица нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным Представления №13 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.10.2017г.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое представление принято заинтересованным лицом в рамках его компетенции с соблюдением норм действующего законодательства, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия Кировского района Республики Крым «Чистота и порядок» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья Е.А. Евдокимова