Решение от 3 мая 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

04 мая 2026 года

Дело № А40-356277/2025-144-2781


Полный текст решения изготовлен 04 мая 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2026 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола помощником судьи Крыловой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДГИ города Москвы

к заинтересованному лицу: Управлению Росреестра по г. Москве

о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 28.10.2025 № КУВД-001/2025-40200131/13


при участии: от заявителя: ФИО1.(паспорт, доверенность от 17.12.2025 № ДГИ-Д-1019/25, диплом)

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 12.01.2026 № Д-2, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик, Управление) с требованиями :

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в уведомлении от 28.10.2025 № КУВД-001/2025-40200131/13 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости – здания, кадастровым № 77:05:0005010:1067, расположенного по адресу: <...>;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанность в 10-днейвный срок устранить допущенные нарушения, осуществить государственный кадастровый учет в отношении объекта недвижимости – здания, кадастровым № 77:05:0005010:1067, расположенного по адресу <...> в соответствии с заявлением от 24.07.2025 КУВД- 001/2025-40200131.

В судебном заседании суда представитель заявителя поддержал доводы, содержащиеся в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, ответчика оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативноправовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Департамент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением от 24.07.2025 КУВД-001/2025-40200131 об осуществление государственного кадастрового учета здания, с кадастровым № 77:05:0005010:1067, расположенного по адресу: <...> (далее – Объект) на основании решения Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-248559/23-61-1962 от 15.08.2024.

Уведомлением от 28.10.2025 № КУВД-001/2025-40200131/13 Управление Росреестра по Москве сообщило об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий, в связи с тем, что представленный с заявлением технический план подготовлен на 4-х этажное (в том числе 1 подземный этаж) нежилое здание в связи с изменением сведений о площади, местоположении и количестве этажей здания с кадастровым номером 77:05:0005010:1067 площадью 3993,7 кв. м.

Вместе с тем, в сведениях ЕГРН содержится информация о 3-х этажном (в том числе 1 подземный этаж) нежилом здании с кадастровым номером 77:05:0005010:1067, площадью 2675.4 кв.м; в техническом плане отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение норм градостроительного законодательства и градостроительного регламента, обоснование изменения значения площади не приведено в разделе «заключение кадастрового инженера» в соответствии с п. 15 Требований.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Согласно Закону о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (ч. 2 ст. 8 Закона о регистрации).

Согласно п. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, необходимые для осуществления государственной регистрации.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. 1 - 3 ст. 15 Закона о регистрации, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 15 Федерального закона N 218-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Для проведения работ по государственному кадастровому учету изменений в сведения ЕГРН в части площади указанного объекта недвижимости был подготовлен технический план.

В разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана указано, что здание состоит из 1-го подземного этажа, 1-го наземного этажа и 2-х надземных этажей. В соответствии с СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения» (Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009).

Приложение А, п. А9 количество этажей общественного здания - общее количество всех планировочных уровней общественного здания, определяемых как этаж.

При определении количества этажей учитывают все этажи, в том числе техническое подполье высотой более 1.80 м.

В данном случае техническое подполье образует отдельный планировочный уровень (этаж).

Таким образом, количество этажей данного здания правильно считать - 4, в том числе 1 подземный этаж.

Технический план подготавливается кадастровым инженером в результате проведения кадастровых работ в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее – Требования).

Согласно п. 35 Требований, в случае если для строительства или реконструкции здания, сооружения, объекта незавершенного строительства разработка проектной документации не предусмотрена, детализация контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства определяется кадастровым инженером самостоятельно в зависимости от объемно-планировочных и архитектурных решений конкретного здания, сооружения, объекта незавершенного строительства с учетом результатов визуального осмотра такого объекта недвижимости.

Согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 01.08.2025 № 13-7726-АБ/25 в случае, если в ЕГРН сведения о местоположении границ земельных участков указаны в местной системе координат, в которой осуществляется ведение ЕГРН, но не соответствуют требованиям к точности определения координат характерных точек границ земельного участка, установленным приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393, либо не указаны сведения о погрешности определения координат или погрешности определения площади земельного участка, основания для приостановления учетно-регистрационных действий по пунктам 21.1, 21.2 части 1 статьи 26 Закона № 218- ФЗ отсутствуют.

Таким образом, кадастровым инженером определена этажность здания в соответствии с действующими законодательными актами.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 15.08.2024по делу № А40-248559/23-61-1962 помещения (этаж 1, пом. 1Н, ком. 31; этаж 2, пом. 2Н, ком. 21, 22, 37, 38; этаж 3, пом. 3Н, ком. 40, 41) общей площадью 64,2 кв. м здания, расположенного по адресу: <...>, признано самовольными постройками.

Судом также признано право собственности города Москвы на самовольно реконструированное здание площадью 3749,1 кв. м (согласно приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 площадь составляет 3993,7 кв. м), расположенное по адресу: <...>.

Таким образом, изменение площади здания обусловлено его реконструкцией.

В связи с реконструкцией здания судом было признано право собственности на здание с новыми характеристиками.

Признание судом права собственности на объект самовольного строительства не требует его подтверждения третьими лицами, а также не требует получения иной разрешительной документации на произведенную реконструкцию.

Согласно подпункту 5 п.2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 Приложения №2, площадь нежилого здания определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли.

При этом площадь этажа, в соответствии с пунктом 8.3 Приложения № 2, определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен.

Расчёт площади производился путём деления контура этажа на простейшие фигуры с последующим их суммированием.

Sподвала=26.52*12,80+5,13*3,06+11,49*14,85+2,99*5,10+26,29*12,83+9,85*1,79+1 1,99*12,24+2,76*3,25 = 1051,7 кв.м

S1этажа=26.52*12,80+5,13*8,55+11,49*14,85+8,69*5,10+26,29*12,83+9,85*1,98+11,99*12,24+1,79*3,20 = 1077,6 кв.м

S2этажа=26.52*12,80+5,13*5,66+11,49*14,85+5,73*5,10+26,29*12,83= 932,2 кв.м S3этажа=26.52*12,80+5,13*5,66+11,49*14,85+5,73*5,10+26,29*12,83= 932,2 кв.м S=Sподвала+S1этажа+S2этажа +S3этажа =1051,7+1077,6+932,2+932,2=3993,7 кв.м.

Общая площадь нежилого здания рассчитана путем суммирования площадей всех этажей, определенных вышеописанным способом, составила 3993,7 кв. м., что соответствует площади, указанной в решении Арбитражного суда города Москвы от 15.08.2024по делу № А40-248559/23-61-1962 .

В соответствии с п. 66 Требований поэтажные планы здания, являющиеся частью проектной документации, включаются в технический план в качестве раздела(ов) «План этажа», если содержание таких поэтажных планов в части характеристик, расположенных на соответствующем этаже помещений (линейных измерений, площади, конфигурации помещений) соответствует фактическим характеристикам таких помещений.

Если примененные в поэтажных планах здания, являющихся частью проектной документации, условные знаки не соответствуют специальным условным знакам, приведенным в приложении № 2 к настоящим требованиям, данное обстоятельство не является нарушением настоящих требований.

Вся необходимая поясняющая и дополняющая информация указана на поэтажных планах проектной документации в разделе «Примечания».

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

С учетом представленных Департаментом документов, решения Арбитражного суда города Москвы от 15.08.2024 по делу № А40-248559/23-61-1962, суд считает, что Департаментом в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления действий по государственному кадастровому учету, соответствующие требованиям действующего законодательства.

Суд отклоняет доводы ответчика и отмечает следующее.

Определением от 26.03.2024 по делу № А40-248559/23-61-1962 судом было назначено проведение экспертизы.

На разрешение эксперта судом были поставлены следующие вопросы: 1) Допущены ли при проведении строительных работ по реконструкции здания с кадастровым номером 77:05:0005010:1067, по адресу: <...>, в результате которых были созданы помещения (этаж 1, пом. 1Н, ком. 31; этаж 2, пом. 2Н, ком. 21, 22, 37, 38; этаж 3, пом. 3Н, ком. 40, 41) общей площадью 64,2 кв.м., нарушения градостроительных и строительных норм и правил?

2) Создают ли помещения (этаж 1, пом. 1Н, ком. 31; этаж 2, пом. 2Н, ком. 21, 22, 37, 38; этаж 3, пом. 3Н, ком. 40, 41) общей площадью 64,2 кв.м. здания с кадастровым номером 77:05:0005010:1067, по адресу: <...>, угрозу жизни и здоровью граждан?

Согласно заключению эксперта от 02.07.2024 № 3263/19-3-24, при проведении строительных работ по реконструкции здания с кадастровым номером 77:05:0005010:1067, по адресу: <...>, в результате которых были созданы помещения (этаж 1, пом. 1Н, ком. 31; этаж 2, пом. 2Н, ком. 21, 22, 37, 38; этаж 3, пом. 3Н, ком. 40, 41) общей площадью 64,2 кв.м., нарушения градостроительных и строительных норм и правил не допущены, помещения не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом .

Для возникновения права на вновь созданный объект недвижимости необходима совокупность юридических фактов: предоставления земельного участка для строительства объекта, получения разрешения на строительство, соблюдения градостроительных, строительных, природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

Основанием для признания нежилого здания самовольной постройкой является отсутствие разрешительной документации, при этом материалами дела подтверждается, что помещения соответствуют градостроительным нормам и правилам, не представляют угрозы жизни и здоровью граждан.

Таким образом, судом в рамках дела № А40-248559/23-61-1962 установлен факт того, что все задние кадастровым номером 77:05:0005010:1067, по адресу: <...> соответствуют градостроительным нормам и правилам, не представляют угрозы жизни и здоровью граждан, в связи с чем судом признано право собственности г. Москвы на все здание.

Доводы, ответчика изложенные в отзыве опровергаются представленным в материалы документами.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве , изложенное в письме от 28.10.2025 № КУВД-001/2025-40200131/13 об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве в десятидневный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу осуществить кадастровый учет здания с кадастровым номером 77:05:0005010:1067, расположенного по адресу: <...> на основании заявления № КУВД-001/2025-40200131.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Г.Н. Папелишвили