Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А32-16843/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-16843/2020
г. Краснодар
25 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление ЮМТУ Росстандарта в лице Краснодарского отделения, г. Краснодар

к ООО «Сигма», г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>)

третьи лица:

ООО «Метро Логистик», г. Подольск

ООО «ТЕСТ СЕРТ», г. Москва

Федеральная служба по аккредитаци, г. Москва

о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-UT.HA27.B.04114/18 недействительной с даты ее регистрации

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 27.12.2019 № 184; ФИО2 – по доверенности от 27.12.2019 № 190 (диплом)

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

от третьих лиц: не явились, уведомлены

У С Т А Н О В И Л:

ЮМТУ Росстандарта в лице Краснодарского отделения, г. Краснодар (далее – заявитель, Росстандарта) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «Сигма», г. Краснодар (далее - заинтересованное лицо, общество) о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-UT.HA27.B.04114/18 недействительной с даты ее регистрации.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица и третьего лица надлежащим образом уведомленные о месте и времени в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица.

Как следует из материалов дела, в адрес Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта поступило обращение из «Академия защиты прав потребителей» (вх. № 7-06/12-8-1с от 13.01.2019 г.) по вопросу угрозы возможного причинения вреда жизни и здоровья граждан при реализации продукции.

На основании приказа заместителя руководителя ЮМТУ Росстандарта Краснодарским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Сигма» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 231101001, 350059, <...>, литер Н, помещение 2), с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований национальных стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено, что техническое средство, низковольтное оборудование подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов таможенного союза в форме декларирования соответствия.

Субъектом хозяйственной деятельности в отношении которого проводились внеплановые контрольно-надзорные мероприятия представлены сведения о прохождении процедуры подтверждения соответствия в форме декларации.

Кроме того установлено, что основанием для выдачи вышеуказанной декларации о соответствии на продукцию явился протокол испытаний, выданный испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «Метро Логистик» (142110, <...>), аттестат аккредитации РОСС RU.31391.04ИБФО.В07 выданный 01.03.2016.

Однако, в реестре аккредитованных лиц, расположенном на официальном интернет - ресурсе Федеральной службы по аккредитации сведения об испытательной лаборатории ООО «Метро Логистик» отсутствуют.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности ООО «Метро Логистик» (142110, <...>) является: торговля оптовая непродовольственными потребителькими товарами (ОКВЭД 46.4).

В адрес Общества с ограниченной ответственностью «Метро Логистик» (142110, <...>) направлено письмо Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 30.01.2020 г. исх. № 7.06.34-51 с просьбой пояснить, проводились ли испытательной лабораторией ООО «Метро Логистик» испытания вышеуказанной продукции, выдавались ли протоколы испытаний.

Согласно полученному ответу ООО «Метро Логистик» от 11.02.2020 г. №12 основным видом деятельности ООО «Метро Логистик» является оптовая торговля непродовольственными потребительскими товарами, организация не является органом по сертификации, испытательной лабораторией.

ООО «Метро Логистик» не аккредитовано на проведение исследований какой-либо продукции. Взаимоотношения между ООО «Метро Логистик» и ООО «Сигма» отсутствуют.

Протокол испытаний № 0154-САД-2018 от 17.10.2018 г. ООО «Метро Логистик» не оформлялся и не выдавался.

Заявитель ссылается, что испытания продукции на соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 - «О безопасности низковольтного оборудования» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза 16 августа 2011 г. № 768). Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 020/2011 - «Электромагнитная совместимость технических средств» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 879) при декларировании соответствия не проводились.

Росстандарт пришел к выводу о том, что при принятии декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-UT.HA27.B.04114/18 использована недостоверная информация о соответствии продукции требованиям ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-UT.HA27.B. 04114/18 недействительной с даты ее регистрации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

С учетом положений пунктов 1, 5, 8, 9 статьи 4, части 1 статьи 5, статей 6, 16-18, 21-24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон 412-ФЗ) осуществлять деятельность по оценке соответствия в определенной области аккредитации вправе только лица, имеющие действующую аккредитацию в соответствующей области.

В связи с созданием единой национальной системы аккредитации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, отвечающим критериям аккредитации, переданы правомочия по выполнению публично-правовой функции по оценке соответствия, в связи с чем такие лица наделяются специальной правоспособностью: только они на основании обращений заявителей предоставляют публичные услуги по оценке соответствия. То есть аккредитованные лица, хотя и являются субъектами частного права, в своей деятельности функционируют как органы публичной власти.

Данный вывод получил устойчивое закрепление в судебной практике и в том числе прямо следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 11.05.2018 № 306-ЭС17-18368 по делу № А57-15013/2016 и подчеркивающей повышенную публичную ответственность аккредитованных лиц за результаты деятельности в области оценки соответствия. А также в решениях Арбитражного суда города Москвы: решения по делам №№ А40-16001/14 от 12.05.2014 г.; А40-161137/2017 от 13.04.2018 г.; А40-85665/19 от 09.07.2019 г.

В рамках национальной системы аккредитации охраняемым правом является право неограниченного круга потребителей на получение объективных результатов испытаний (исследований), и, как следствие, получение безопасной продукции.

Приобретатели товаров, работ, услуг вправе рассчитывать на компетентность органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, признавать результаты их деятельности и доверять выданным ими документам без дополнительной проверки.

В соответствии с статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) декларирование соответствия форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Положением о регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09 апреля 2013 года № 76, действовавшее на момент регистрации декларации, установлено, что регистрация деклараций о соответствии осуществляется органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, или уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Статьей 24 Федерального закона № 184-ФЗ определено, что декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе наименование и местонахождение заявителя наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция.

Согласно п. 7 ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации. К доказательственным документам, в том числе, отнесены протоколы испытаний (исследований) декларируемой продукции (п. 2 ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ).

Как следует из заявления на основании приказа заместителя руководителя ЮМТУ Росстандарта Краснодарским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Сигма» с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований национальных стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным Законом № 184-ФЗ, в ходе которой установлено, что техническое средство низковольтное оборудование подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов таможенного союза в форме декларирования соответствия. ООО «Сигма» представлена декларация о соответствии № ЕАЭС № RU Д-UT.HA27.B.04114/18, зарегистрированная на основании протокола испытаний № 0154-САД-2018 от 17.10.2018 г., выданного Обществом с ограниченной ответственностью «Метро Логистик» (далее - ООО «Метро Логистик»), сведения о котором отсутствуют в реестре аккредитованных лиц. Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, основным видом экономической деятельности ООО «Метро Логистик» является торговля оптовая непродовольственными потребительскими товарами (ОКАВЭД 46.4)

Согласно ответа ООО «Метро Логистик» от 11.02.2020 № 12 на запрос, основным их видом деятельности является оптовая торговля непродовольственными потребительскими товарами, организация не является органом по сертификации, испытательной лабораторией. Протокол испытаний № 0154-САД-2018 от 17.10.2018 г., не оформлялся и не выдавался.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона №412-ФЗ аккредитованные лица обязаны безвозмездно представлять в национальный орган по аккредитации с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации сведения о результатах своей деятельности, об изменениях состава своих работников и их компетентности, изменениях технической оснащенности, состав, порядок и сроки представления которых установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации (за пользование федеральной государственной информационной системой в области аккредитации плата не взимается).

Согласно подпункту «г» пункта 2 Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 329 (далее - Положение о составе сведений), аккредитованные в национальной системе аккредитации органы по сертификации дополнительно к сведениям, указанным в пункте 1 указанного Положения, представляют в Федеральную службу по аккредитации сведения о зарегистрированных декларациях о соответствии согласно требованиям приказа Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений».

Подпунктом «з» пункта 2 Положения также предусмотрено представление этими же субъектами в Федеральную службу по аккредитации сведений о зарегистрированных декларациях о соответствии, оформленных по единой форме, в соответствии с договорно-правовой базой Таможенного союза и решениями органов Таможенного союза.

Пунктом 1 Порядка регистрации деклараций о соответствии, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76 (далее - Порядок регистрации деклараций о соответствии), установлено, что Порядок определяет правила регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов (далее - декларация о соответствии) в едином реестре деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов (далее - единый реестр). Согласно пункту 2 Порядка регистрации деклараций о соответствии декларация о соответствии регистрируется в электронной форме в едином реестре посредством внесения сведений о принятых и зарегистрированных декларациях о соответствии, о приостановлении, возобновлении или прекращении их действия.

К декларации о соответствии прилагаются:

- копия договора с изготовителем (в том числе с иностранным изготовителем), предусматривающего обеспечение соответствия поставляемой на таможенную территорию Российской Федерации продукции требованиям технического регламента (технических регламентов) и ответственность за несоответствие такой продукции указанным требованиям (для уполномоченного изготовителем лица), заверенная печатью (при наличии) и подписью заявителя;

- копии доказательственных материалов, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений продукции, подтверждающие соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), действие которого на нее распространяется, заверенные печатью (при наличии) и подписью заявителя.

Копии протоколов исследований (испытаний) и измерений прилагаются в случае, если техническим регламентом предусмотрено проведение исследований (испытаний) и измерений декларируемой продукции.

Согласно абзацу первому пункта 6 Порядка регистрации декларации о соответствии орган по сертификации в течение трех дней со дня представления декларации о соответствии регистрирует декларацию о соответствии, присваивает ей регистрационный номер и передает в Федеральную службу по аккредитации в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством сервиса регистрации деклараций сведения о декларации о соответствии и ее регистрации, а также электронные копии прилагаемых документов для внесения в единый реестр.

Абзацами четвертым и пятым пункта 6 Порядка регистрации декларации о соответствии предусмотрено, что регистрация декларации о соответствии и внесение сведений, а также электронных копий представленных документов в реестр осуществляется с использованием сервиса регистрации деклараций, предусматривающего структурный и форматно-логический контроль соответствия включаемых в декларацию о соответствии сведений требованиям настоящего Порядка и договорно-правовой базы Евразийского экономического союза. При осуществлении указанного структурного и форматно-логического контроля должна обеспечиваться проверка соответствия вносимых с использованием сервиса регистрации деклараций сведений об аккредитованных лицах и результатах их деятельности сведениям, содержащимся в федеральной государственной информационной системе в области аккредитации.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41 утвержден Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (далее - Порядок регистрации деклараций ЕАЭС).

Пунктом 1 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС определено, что указанный Порядок устанавливает правила регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза).

В пункте 5 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС приведен перечень сведений, прилагаемых к декларации о соответствии, которую заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) для регистрации декларации о соответствии требованиям пункта 4 указанного Порядка.

Пункт 9 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС предусматривает, что в случае регистрации декларации о соответствии с использованием специализированного сервиса автоматизированной электронной регистрации деклараций о соответствии государства-члена уполномоченный орган осуществляет проверку соблюдения заявителем требований к оформлению декларации о соответствии, установленных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293, и требований к представлению документов и сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, посредством структурного и форматно-логического контроля в соответствии с законодательством государства-члена.

Согласно пункту 10 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС в национальную часть единого реестра вносятся сведения о декларации о соответствии в порядке, утверждаемом Евразийской экономической комиссией, а также сведения о документах, указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 5 указанного Порядка, а именно:

- копия договора с изготовителем (в том числе с иностранным изготовителем), предусматривающего обеспечение соответствия поставляемой на таможенную территорию Союза продукции требованиям технического регламента (технических регламентов) и ответственность за несоответствие такой продукции указанным требованиям (для уполномоченного изготовителем лица), заверенная печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью заявителя;

- копии доказательственных материалов, представление которых для регистрации декларации о соответствии предусмотрено техническим регламентом (техническими регламентами), в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений продукции, подтверждающие соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), действие которого на нее распространяется (в случае если техническим регламентом предусмотрено проведение исследований (испытаний) и измерений декларируемой продукции), заверенные печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью заявителя.

В соответствии со сведениями, размещенными в реестре зарегистрированных деклараций о соответствии № ЕАЭС № RU Д-UT.HA27.B.04114/18 от 17.10.2018 (статус действует до 16.10.2019), зарегистрированной органом по сертификации ООО «Тест Серт» декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний Испытательной лабораторией ООО «Метро Логистик» (аттестат аккредитации № РОСС RU.31391.04HBO0.B07), при этом файл, загруженный в качестве скан-копии протокола испытаний, имеют расширение PDF, при открытии файла программным обеспечением Adobe Acrobat Reader всплывает информационное сообщение «Adobe Reader не может открыть файл, формат файла не поддерживается или файл был поврежден».

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о признаках нарушений, допущенных Органом сертификации при регистрации вышеуказанной декларации соответствия, на основании недействительных документов.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41, вступившим в силу с 01.07.2018 г., утвержден Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза. Декларация о соответствии, составляется согласно единой форме декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза и правилам ее оформления, считается зарегистрированной с момента присвоения ей регистрационного номера.

Согласно пункту 2 Порядка регистрации деклараций о соответствии ЕАЭС декларация о соответствии регистрируется в электронной форме в едином реестре посредством внесения сведений о принятых и зарегистрированных декларациях о соответствии, о приостановлении, возобновлении или прекращении их действия.

Согласно пункту 3 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС регистрация декларации о соответствии осуществляется уполномоченными на регистрацию деклараций о соответствии органами (организациями) государств - членов Союза (далее - государства-члены), в том числе аккредитованными органами по сертификации государств-членов, которые включены в единый реестр органов по оценке соответствия Союза и область аккредитации которых распространяется на декларируемую продукцию, если это предусмотрено законодательством государств-членов (далее соответственно - уполномоченные органы, органы по сертификации).

В пункте 6 Порядка регистрации деклараций о соответствии указано, что орган по сертификации в течение трех дней со дня представления декларации о соответствии регистрирует декларацию о соответствии, присваивает ей регистрационный номер и передает в Федеральную службу по аккредитации в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством сервиса регистрации деклараций сведения о декларации о соответствии и ее регистрации, а также электронные копии прилагаемых документов для внесения в единый реестр Согласно пункту 19 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС основаниями для прекращения действия декларации о соответствии являются:

принятие заявителем решения о прекращении действия декларации о соответствии;

выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена;

принятие органом государственного контроля (надзора) решения о признании декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части соответствующего государства-члена, недействительной.

Принятие указанных решений (выдача указанного предписания), а также прекращение действия декларации о соответствии осуществляются в соответствии с законодательством государства-члена (п. 19 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС).

Положением о федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2017 № 360 предусмотрено право Росаккредитации о переводе сертификатов соответствия и деклараций о соответствии в архивную часть реестра, при наличии совокупности следующих юридических фактов:

1)действие аккредитации лица прекращено;

2)проведение мероприятий по государственному контролю в отношении ранее аккредитованного лица невозможно в том числе вследствие уклонения лица от осуществления мероприятий по государственному контролю;

3)наличие сведений об отсутствии фактического проведения работ по оценке соответствия или выполнении работ с нарушением правил их проведения.

Из вышеизложенного следует, что Росаккредитация осуществляя полномочия по ведению реестра, основывается исключительно на сведениях, переданных в Росаккредитацию органом по сертификации либо заявителем (на декларирование) по каналам связи, в том числе - посредством федеральной государственной информационной системы Росаккредитации (ФГИС Росаккредитации), и не наделена полномочиями на прекращение действия деклараций о соответствии.

Законодательством Российской Федерации порядок принятия решений о прекращение действия декларации о соответствии, предусмотренный п. 19 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС, не урегулирован.

Таким образом, в настоящее время в соответствии с п. 19 Порядка регистрации деклараций ЕАЭС ни один орган исполнительной власти Российской Федерации не наделен полномочиями по принятию решений о признании декларации о соответствии, оформленной и зарегистрированной с нарушением установленных правил, недействительной.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-UT.HA27.B.04114/18 признать недействительной с даты ее регистрации.

Взыскать с ООО «Сигма», г. Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки установленные АПК РФ.

Судья И.А. Погорелов