Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А12-5436/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-5436/2022
г. Волгоград
26 апреля 2022 года
Судья Арбитражного суда Волгоградской области Кострова Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Связьсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 22.04.2005) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Связьсервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество отзыв на заявление не представило.

На основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Требованиями п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов административного дела, Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в ходе рассмотрения сведений, поступивших из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (вх. от 18.02.2022№ 25817, исх. от 17.02.2022 № П14-1-09-079-8205), установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности юридическим лицом ООО "Связьсервис" по лицензии № 187824 «Услуги связи по предоставлению каналов связи» допущено нарушение, выразившееся в не предоставлении в установленные сроки :(не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) в Минцифры России (правопреемник Федерального агентства связи) сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года при оказании услуг связи в сети связи общего пользования

Данные действия (бездействие) являются нарушением обязательных требований п.1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», п.8 Условий осуществления деятельности, в соответствии с лицензией № 187824, п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 (далее - порядок предоставления сведений), в соответствии с которым Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1. При этом, в случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Таким образом, сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) за 4 квартал 2021 года должны были быть направлены в Россвязь (Минцифры России) не позднее 31.01.2022.

В соответствии с п.1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления сведений - Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на бумажных носителях.

Согласно указу Президента РФ от 20.11.2020 № 719 "О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций" функции упраздняемого Федерального агентства связи переданы Минцифры России.

Согласно размещённой информации на официальном сайте Минцифры России в связи с передачей функций упраздняемого Федерального агентства связи, до момента утверждения нового порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания сведения принимаются по форме, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41:

-на бумажном носителе по адресу: 123112, <...>:

-в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» (https://Ik.digital.gov.ru/) на официальном сайте Минцифры России.

Документов и материалов, достоверно подтверждающих факт своевременного направления обществом сведений (на бумажном носителе, а так же через личный кабинет на сайте Минцифры России) о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в Управление Рэскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия не представлено. Административное правонарушение совершено в форме бездействия, местом совершения административного правонарушения является место, где должны быть совершены действия, связанные с выполнением требований по представлению в Минцифры России сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, т.е. по месту нахождения юридического лица ООО "Связьсервис" согласно выписке из ЕГРЮЛ адрес юридического лица - 400066, <...>, следовательно, местом совершения административного правонарушения является - 400066, Волгоградская обл., г. Волгоград, ул. Мира, д. 19,комната 557.

По факту правонарушения главным специалистом-экспертом Управления в отношении ООО "Связьсервис" был составлен протокол №АП-34/6/237 от 01.03.2022об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО"Связьсервис" не были приняты меры по соблюдению требований, вышеуказанных нормативных правовых актов и условий лицензии № 187824.

Таким образом, в действиях ООО "Связьсервис" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что при осуществлении предпринимательской деятельности ООО «Связьсервис» по лицензии № 142693 на оказание «Услуг связи по предоставлению каналов связи» Обществом допущено нарушение, выразившееся в не предоставлении в срок не позднее 30 дней со дня окончания IV квартала 2020 года в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, что является нарушением п. 1 Порядка предоставления сведений, в соответствии с которым лицензиат, имеющий лицензию на оказан услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1.

При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Арбитражным судом проверен порядок привлечения к административной ответственности, установленный действующим административным законодательством. Нарушений, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований лицензионного законодательства, к формальным требованиям публичного права.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Пунктом 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ранее ООО «Связьсервис», являющееся микропредприятием, состоящее в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016, неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (дела № №А12-30829/2020, А12-13369/2020, А12-22626/2020).

Повторное совершение административного правонарушения исключает применение наказания в виде предупреждения (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2018).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

С учетом указанных обстоятельств, перечисленных в статьях 4.1,4.1.2, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющих на размер наказания, суд считает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 16000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Связьсервис» (400066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.04.2005, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 16000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам:

Получатель - Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия);

Лицевой счет 04291А19200; ИНН <***>; КПП 344401001;

Наименование банка получателя - Отделение Волгоград банка России // УФК по Волгоградской области г. Волгоград; БИК 011806101; Единый казначейский счет 40102810445370000021; Казначейский счет: 03100643000000012900; ОКТМО 18701000; КБК 09611601141019002140; УИН 09600000000039362356

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья Кострова Л.В.