Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А50-14267/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

10.09.2024 года Дело № А50-14267/24


Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10.09.2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Директ Нефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу: Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии

от заявителя – ФИО1, доверенность от 05.10.2023, ФИО2, доверенность от 05.10.2023 (участвует с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»),

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2024, предъявлен диплом, служебное удостоверение,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Директ Нефть» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованием о признании незаконными решения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) от 13.06.2024 № УР.49.153360.24 об отказе в регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

В качестве способа полагаемого нарушенного права просит обязать заинтересованное лицо осуществить регистрацию опасного производственного объекта - скважину №76, расположенную по адресу Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, Преображенский сельский совет в границах земельного участка с кадастровым номером №56:08:0000000:3516, в государственном реестре опасных производственных объектов.

В обоснование требования Общество указывает на неправомерность отказа в регистрации опасного производственного объекта с учетом предоставления всех документов, необходимых для его регистрации. Считает, что оспариваемое решение противоречит Приказу Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471) и Административному регламенту от 08.04.2019 года №140, зарегистрированному в Минюсте России 16.08.2019 года., рег. №55649.

Представители заявителя на удовлетворении требования настаивают в полном объеме, ссылаются на законное владение объектом недвижимости с момента получения лицензии и инициирования процедуры изъятия земельного участка. Указание заинтересованным лицом на наличие иного основания для отказа в регистрации в виде неверной идентификации объекта считает несостоятельным с учетом содержания оспариваемого решения.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве, оспариваемое решение считает законным и обоснованным. Полагает, что буровая скважина является объектом недвижимого имущества, подлежит государственной регистрации и лицо, обратившееся в государственный орган с заявлением о предоставлении государственной услуги по регистрации опасного производственного объекта, обязано предоставить документы, подтверждающие право собственности на здания, строения и сооружения, входящие в состав опасного производственного объекта. Также представлены пояснения по второму основанию для отказа в государственной регистрации объекта в реестре. Указывает на присутствие такого основания со ссылкой на служебную записку от 30.05.2024, а также на фактические обстоятельства рассмотрения заявления, с учетом наличия ссылки на пункт №4 приложения № 1 к приказу Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

Представитель Управления в удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 17.05.2024 Общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении государственной услуги в регистрации опасного производственного объекта (Скважина №76 в границах земельного участка с кадастровым номером №56:08:0000000:3516) в государственном реестре опасных производственных объектов.

13.06.2024 заинтересованным лицом было принято решение об отказе в регистрации опасного производственного объекта в реестре.

Заявитель, не согласившись с данным решением, считая его незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с данным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов регулируется Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (далее - Правила № 1371), Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.11.2020 № 471 (далее - Требования № 471) и Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент № 140).

В силу пункта 4 Требований № 471 государственный реестр опасных производственных объектов представляет собой единую систематизированную базу данных, включающую в соответствии с пунктом 8 Правил № 1371 ведомственные разделы, содержащую сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующих организациях, а также данные об исключенных опасных производственных объектах из государственного реестра и архив.

Ведение государственного реестра и его территориальных разделов осуществляет Ростехнадзор.

Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре осуществляется с целью их учета и присвоения им класса опасности (пункт 5 Требований № 471).

Согласно пункту 5 Правил № 1371 для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Как следует из материалов дела, 17.05.2024 Общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении государственной услуги по регистрации опасного производственного объекта - фонда скважин Красногорского месторождения, II класс опасности, находящийся по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, Преображенский сельский совет в границах земельного участка с кадастровым номером 56:08:0000000:3516 (дата ввода в эксплуатацию 10.07.2020). Согласно представленным Обществом сведениям, состав опасного производственного объекта «Фонд скважин Красногорского месторождения» включает в себя следующие технические устройства, здания и сооружения: 1. Скважина № 76, глубиной 4718м (дата ввода в эксплуатацию 10.07.2020); 2. Оборудование устьевое ОУМ2-70-140х245х324, зав.№ 18001 (дата ввода в эксплуатацию 10.07.2020); 3. Арматура фонтанная АФК6Э-80х105, зав.№ 18001 (дата ввода в эксплуатацию 31.12.2021); 4. Нефтегазосепаратор, зав.№ 000102 (дата ввода в эксплуатацию 31.12.2021); 5. Ёмкость номинальным объёмом 40м3, зав.№ 000109 (дата ввода в эксплуатацию 31.12.2021); 6. Ёмкость номинальным объёмом 50м3, зав.№ 000204 (дата ввода в эксплуатацию 31.12.2021); 7. Ёмкость номинальным объёмом 100м3, зав.№ 5615 (дата ввода в эксплуатацию 31.12.2021); 8. Установка наливная для автоцистерн, зав.№ 56.2.6 (дата ввода в эксплуатацию 31.12.2021); 9. Блок сероочистки, зав.№ 56.2.5 (дата ввода в эксплуатацию 31.12.2021); 10. Горизонтальная факельная установка, зав.№ 5605-ГФУ (дата ввода в эксплуатацию 31.12.2021); 11. Путевой подогреватель нефти, зав.№ 34 (дата ввода в эксплуатацию 31.12.2021); 12. Взрывчатые вещества 30 кг.

По мнению Управления, изложенному в оспариваемом отказе, регистрация опасного производственного объекта невозможна без представления документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на скважину № 76 Красногорского месторождения.

Из положений подпункта 2 пункта 14 Требований № 471 и подпункт 2 пункта 20 Административного регламента № следует, что для регистрации объекта в государственном реестре эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган копии документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании опасного производственного объекта (земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается опасный производственный объект (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, технических устройств, обладающих признаками опасности, указанными в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ). В случае, если соответствующие права зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие у эксплуатирующей организации на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений.

С учетом изложенного, наличие права собственности на эксплуатируемый объект не является обязательным требованием для регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре, законодатель предусмотрел иные основания владения - иное законное право, к которому и относится аренда. Основным критерием для регистрации опасного производственного объекта является факт его эксплуатации.

В рассматриваемом случае, с заявлением о регистрации опасного производственного объекта в реестре Обществом представлен пакет документов, поименованный в описи. Из представленных документов следует, что скважина №76 Красногорского участка расположена на землях сельскохозяйственного назначения, Бузулукского района Оренбургской области в границах земельного участка с кадастровым номером 56:08:0000000:3516. Данный земельный участок передан Обществу на основании договора субаренды № 23/57 от 01.07.2023, срок действия которой определен с 01.07.2023 по 31.05.2024, затем на основании договора субаренды № 214 от 01.06.2024. Предметом данных договоров является предоставление земельного участка общей площадью 45511 кв.м пашни из земель с/х назначения для площадки поисково-оценочной скважины № 76 Красногорского участка. Из пункта 1.3 договора субаренды земельного участка № 23/57 от 01.07.2023 следует, что на момент заключения данного договора сдаваемый в аренду земельный участок находится у арендатора во временном пользовании по договору аренды от 15.10.2011.

Обществом 13.05.2020, получена лицензия ОРБ 16638 НЭ для разведки и добычи полезных ископаемых на Красногорском месторождении.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что отказ Управления в регистрации спорного опасного производственного объекта по мотиву непредставления документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание, является незаконным.

Судом также принято во внимание, что заявителем по настоящему делу инициирована процедура изъятия земельного участка. На основании ходатайства ООО «Директ Нефть» был издан приказ Приволжскнедра № 327 от 21.10.2021 года об изъятии для государственных нужд за счет недропользователя земельных участков 56:08:0000000:232:ЗУ1 и 56:08:0000000:232:ЗУ2 согласно приложенных к приказу схем. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровым номером 56:08:2010003:217 и 56:08:0000000:3516 выделенные из земельного участка с кадастровым номером 56:08:0000000:232. Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 08.08.2023 по делу № 2-344/2023 для государственных нужд изъят, в том числе, земельный участок 56:08:0000000:3516, на основании которого 16.08.2024 зарегистрировано право собственности РФ.

Также Управление ссылается на наличие в оспариваемом решении второго основания для отказа в регистрации опасного производственного объекта. В тексте уведомления от 13.06.2024 Управлением фактически приведена норма пункта 4 приложения № 1 Требований № 471.

Вместе с тем, суд, проверяя законность принятого заинтересованным лицом решения, основывается на исследованных Управлением обстоятельствах. Суд не подменяет орган публичной власти в вопросе о доказанности наличия нарушения, поскольку эти обстоятельства подлежат установлению заинтересованным лицом при рассмотрении заявления Общества.

В письменных пояснениях заинтересованное лицо указало, что наличие второго основания подтверждается внутренней деловой перепиской (служебной запиской от 30.05.2024 № 32-39-528), а также фактическими обстоятельствами рассмотрения заявления, где присутствует ссылка на пункт № 4 приложения № 1 к приказу Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица пояснил, что Обществом не указана установка для освоения, не все агрегаты включены в перечень при регистрации опасного производственного объекта.

При анализе оспариваемого решения судом установлено, что в нем отсутствуют обстоятельства, подтверждающие позицию Управления о наличии второго основания для отказа в регистрации опасного производственного объекта, решение в данной части не мотивировано, не указано, в чем именно выражено несоблюдение требований.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе в регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов не соответствует положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

Что касается способа устранения нарушения, то суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Обращаясь в арбитражный суд, заявитель в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать управление осуществить регистрацию опасного производственного объекта - скважину №76, расположенную по адресу Российская Федерация, Оренбургская область, Бузулукский район, Преображенский сельский совет в границах земельного участка с кадастровым номером №56:08:0000000:3516, в государственном реестре опасных производственных объектов

При разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, принявший несоответствующе закону решение, обязывая совершить определенные действия.

Учитывая изложенное выше, предлагаемый заявителем способ защиты нарушенного права не может быть реализован, в рассматриваемом споре, принимая во внимание признания отказа незаконным, надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться повторное рассмотрение Управлением заявления Общества о регистрации опасного производственного объекта с принятием соответствующего закону решения. Указание в резолютивной части решения на устранение заинтересованным лицом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является достаточным и надлежащим способом устранения нарушенных прав заявителя.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 110 АПК РФ госпошлина, уплаченная заявителем, относится взысканием на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.06.2024 № УР.49.153360.24 об отказе в регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, как несоответствующее законодательству Российской Федерации.

Обязать Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Директ Нефть».

Взыскать с Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Директ Нефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Директ Нефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб., уплаченную в составе платежного поручения 19.06.2024 № 719.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.



Судья С.С. Седлерова