Решение от 9 мая 2017 г. по делу № А57-28211/2016

337/2017-75508(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28211/2016
город Саратов
10 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2017г. Полный текст решения изготовлен 10 мая 2017г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Фугаровой Н.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО УЖК «Вектор+»

к Нижне – Волжскому управлению Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору,

ФИО1 о признании недействительным и отмене Предписания № 4903/15П от 26.10.2016 г., при участии: от ООО УЖК «Вектор+» - не явился, извещен;

от Нижне – Волжского управления Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору - не явился, извещен;

от ФИО1 – ФИО2 по доверенности 64 АА 1975063 от 08.11.2016г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО УЖК «Вектор+» к Нижне – Волжскому управлению Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО1 о признании недействительным и отмене Предписания № 4903/15П от 26.10.2016 г.

В материалах дела находится отзыв Нижне – Волжского управления Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, которым Ростехнадзор просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований

Рассмотрев материалы дела, суд установил, в адрес Нижне- Волжского управления Ростехнадзора поступило заявление от гражданина ФИО1. Обстоятельства, изложенные в данном заявлении, послужили основанием для проведения внеплановой выездной проверки.

Внеплановая выездная проверка проводилась на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне- Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 18.10.2016г. № 4903-РП/СО. Проведение данной проверки было согласовано с Прокуратурой Саратовской области, что подтверждается решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № 243 от 19.10.2016г.

Правовое основание проведения проверки - п.п. а) п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно заявление гражданина, о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документу Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое] историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального I библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В период проведения проверки с 21 октября по 26 октября 2016 года выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, которые были зафиксированы в Акте проверки № 4903/15П от 26.10.2016г. и Предписании № 4903/15П от 26.10.2016г.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

1. Отсутствуют (не предоставлены) паспорта, инструкции по эксплуатации пассажирских лифтов.

Согласно п. 3 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза № 824 от 18.10.2011г. (далее ТР ТС 011/2011) лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны

комплектоваться сопроводительной документацией на государственном языке государства - члена Таможенного союза и (или) на русском языке.

Сопроводительная документация включает в себя: руководство (инструкцию) по эксплуатации; паспорт; монтажный чертеж; принципиальную электрическую схему с перечнем элементов;

принципиальную гидравлическую схему (для гидравлических лифтов);

- копию сертификата на лифт, устройства безопасности лифта (с учетом пункта 2.7 статьи 6), противопожарные двери (при наличии).

Руководство (инструкция) по эксплуатации включает:

инструкцию по монтажу, содержащую указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок;

указания по использованию и меры по обеспечению безопасности лифтов в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания;

перечень быстро изнашиваемых деталей; методы безопасной эвакуации людей из кабины; указания по выводу из эксплуатации перед утилизацией.

2. Отсутствуют (не предоставлены) акты оценки соответствия пассажирских лифтов в течении назначенного срока службы в форме технического освидетельствования специализированной организацией.

В соответствии с п. 4 ст. 6 ТР ТС 011/2011 оценка соответствия лифта в течение назначенного срока службы осуществляется в форме технического освидетельствования не реже одного раза в 12 месяцев организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза. Результат оценки соответствия лифта оформляется актом и указывается в паспорте лифта.

Не назначен (отсутствует) специалист ответственный за безопасную эксплуатацию лифтов.

3. Не назначен (отсутствует) специалист ответственный за безопасную эксплуатацию лифтов.

4. Отсутствует (не предоставлен) договор на техническое обслуживание и ремонт пассажирских лифтов со специализированной организацией.

Эксплуатируемые пассажирские лифты не обслуживаются. 5. Не отрегулирован реверс открытия-закрытия дверей пассажирского лифта

третьего подъезда.

6. Отсутствует (не предоставлен) договор на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта (пассажирские лифты) за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Пунктами 3, 4 и 6 выявлены нарушение подпункта 3.1 пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011, согласно которому для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться в том числе требования по использованию лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя;

По результатам проведенной проверки Нижне – Волжским управлением Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору 26.10.2016г. вынесено Предписание об устранении выявленных правонарушений по многоквартирному дому № 68 по ул. Набережная Леонова в г. Балаково, установлен срок предписания- 15.11.2016г.

Не согласившись с вышеуказанным Предписанием Ростехнадзора ООО УЖК «Вектор+» обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит выводам, что требования заявителя удовлетворению не подлежат с учетом следующего:

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 225-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (Закон № 225-ФЗ) к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в том числе лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах), пассажирские конвейеры (движущиеся пешеходные дорожки).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 225-ФЗ владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев

опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, исполнить обязанность по страхованию, признается лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, а в случае непосредственного управление многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме - организация, выполняющая работы по техническому обслуживанию, капитальному ремонту и модернизации указанных опасных объектов на основании договора, заключенного с собственниками помещений в таком доме. В отношении страхования риска наступления гражданской ответственности владельцев опасных объектов в многоквартирном доме, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за причинение вреда потерпевшему в результате аварии на таких объектах для целей настоящего Федерального закона лицом, обязанным на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законов; исполнить обязанность по страхованию, признается организация, эксплуатирующая опасный объект.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах возложены на Ростехнадзор.

Отношения, связанные с обязательным страхованием гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте регулируются Федеральным законом N 225-ФЗ.

Статьей 9.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 рублей до 500 000 рублей.

Объективная сторона заключается в осуществлении эксплуатации опасного объекта в случае несоблюдения его владельцем обязательного положения о том, чтобы на условиях и в порядке, которые установлены законом, за свой счет застраховать (выступить в качестве страхователя) имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

При этом, субъектами ответственности, по смыслу указанной нормы, могут являться в силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 225-ФЗ как владелец опасного объекта, поскольку на нем лежит обязанность по заключению договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта, так и иные лица, непосредственно осуществляющие эксплуатацию опасного объекта, в отсутствие соответствующего договора страхования.

В силу пункта 4 статьи 2 Закона N 225-ФЗ к владельцам опасного объекта относятся юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Под эксплуатацией опасного объекта понимается ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте (пункт 5 статьи 2 Закона N 225- ФЗ).

Статьей 5 Закона N 225-ФЗ определено, что к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в том числе, лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 225-ФЗ, договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками жилых помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее

содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и правил содержания общего имущества многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 ЖК РФ, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В части 1 статьи 36 ЖК РФ указано, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу подпункта 1.1 указанной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющие организации несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом заявлении ООО УЖК «Вектор+» указывает на то, что заявитель не управляет МКД по ул. Набережная Леонова, д. 68 г. Балаково, а предписание, вынесенное Ростехнадзором, подлежит исполнению УК ООО «Саргэсстрой», поскольку, по мнению заявителя, именно УК ООО «Саргэсстрой» на момент выявления Нижне – Волжским управлением Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору нарушений управляла МКД по ул. Набережная Леонова, д. 68 г. Балаково.

Однако, в материалах дела имеется протокол общего собрания собственников жилья от 01.08.2016г., которым управляющей компанией МКД по ул. Набережная Леонова, д. 68 г. Балаково выбрано ООО УЖК «Вектор+». Доказательств, опровергающий данный факт, в материалы дела не представлено.

Таким образом, на момент выявления нарушения субъектом ответственности за эксплуатацию данного опасного производственного объекта является ООО УЖК «Вектор+».

Суд, оценив характер выявленных правонарушений, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 197-201, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ООО «УЖК «Вектор+» требований – отказать.

Взыскать с ООО «УЖК «Вектор+» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: <...>.

Судья А.В. Калинина