Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А26-1066/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1066/2020
г. Петрозаводск
09 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Наш город» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания № ЛК 079/020/4176 от 19.12.2019.

при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Наш город», - Гуменюк Н.Л., директор; решение единственного участника ООО «Наш город» от 25.01.2019;

ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - Ивановой С.А., по доверенности от 04.02.2020 №93:

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Наш город» (далее – заявитель, Общество, ООО «Наш город») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания № ЛК 079/020/4176 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 19.12.2019.

Оспариваемым предписанием Обществу вменено в обязанность в течение 20 рабочих дней с даты получения предписания обеспечить исполнение п.4 решения общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом №1-19 от 14.11.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

ООО «Наш город» является управляющей компанией, в управлении которой находится многоквартирный дом (далее – МКД) по адресу: <...>.

Согласно п.п.4.1, 4.3 договора управления МКД по адресу: <...>, размер платы за содержание и ремонт (техническое обслуживание) на основании п.4 ст. 158 ЖК РФ устанавливается органом местного самоуправления (Администрацией Кемского городского поселения). Решением общего собрания собственников жилого дома может быть принят иной размер платы за содержание и ремонт. При этом размер платы устанавливается по согласованию с управляющей организацией.

14 ноября 2019 года собственники помещений МКД № 50 по Пролетарскому проспекту в г.Кеми в нарушение договора управления многоквартирным домом провели общее собрание без оповещения управляющей организации - ООО «Наш город», самостоятельно установили тариф в размере 15,22 руб., приняли решение о принятии данного тарифа задним числом с 01 сентября 2019 года, в нарушение действующего законодательства в одностороннем порядке изменили договор управления.

По состоянию на 01 сентября 2019 года управляющая компания ООО «Наш город» применила на содержание и ремонт (техническое обслуживание) по указанному жилфонду тариф в размере 18,69 руб. на 1 кв.м. на основании Постановления Администрации Кемского муниципального района № 623 от 12 июля 2019 года, так как на указанную дату решения общего собрания собственников многоквартирного дома № 50 по установлению размера платы на содержание и ремонт МКД не существовало.

По мнению заявителя, оспариваемым предписанием на Общество незаконно возложена обязанность по исполнению п.4 решения общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом №1-19 от 14.11.2019.

Кроме того, заявитель считает, что Комитетом нарушены требования п. 35 Правил содержания общего имущества, которым установлен принцип соразмерности платы за содержание жилого помещения, размера обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, и перечня, объема и качества услуг и работ.

Размер платы на содержание и ремонт помещений устанавливается решением общего собрания собственников МКД по согласованию с управляющей организацией.

Однако Комитет, не запрашивая и не изучая обоснованности расчета размера тарифа, не обладая полномочиями в сфере установления размера оплаты по содержанию и ремонту имущества МКД, фактически подменил вышеуказанное решение своим предписанием.

В отзыве на заявление Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору с требованием не согласился, указав на наличие оснований для вынесения оспариваемого предписания.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения по существу спора.

Выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании решения общего собрания собственников МКД по адресу: <...>, оформленного протоколом №1 от 05.08.2009г, собственниками была выбрана управляющая организация ООО "Управляющая компания - Салтыков".

ООО "Наш город" является правопреемником ООО "Управляющая компания - Салтыков" в результате реорганизации ООО "Управляющая компания - Салтыков" на основании разделительного баланса от 22.01.2013года.

Согласно информации, размещенной в реестре лицензий Республики Карелия, МКД включен в реестр многоквартирных домов, находящихся под управлением лицензиата "Наш город".

В связи с обращением граждан, проживающих по адресу: <...>, на основании распоряжения № ЛК 079/Р/3435 от 28.11.2019 года проведена внеплановая документарная проверка ООО «Наш дом» на предмет соблюдения лицензионных требований.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Как следует из протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 05.08.2009г., собственники помещений в МКД не приняли решение об установлении платы за услуги по содержанию и управлению МКД.

В соответствии с п.4.1 договора управления МКД от 29.01.2013г. размер платы за содержание и ремонт (техническое обслуживание) основании п.4 ст. 158 ЖК РФ устанавливается органом местного самоуправления (Администрацией Кемского городского поселения).

Согласно п. 4.3 указанного договора управления МКД решением общего собрания собственников жилого дома может быть принят иной размер платы за содержание и ремонт. При этом размер платы устанавливается по согласованию с Управляющей компанией.

Постановлением Администрации Кемского городского поселения №217 от 30.11.2012 «Об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения» (далее - Постановление №217) установлен с 01.02.2013г. размер платы услуги по управлению многоквартирным домом, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном (техническое обслуживание) для собственников помещений в многоквартирных домах, не принявших решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для категории многоквартирного дома: оборудованный внутридомовыми системами отопления, водоснабжения и водоотведения в размере 16,19 руб. за 1 кв.м. общей площади помещения.

В платежном документе за август 2019г. по жилому помещению №11 МКД в строке "т/о зданий" установлен тариф 15,22 руб.

Согласно письму исх. 91/1 от 10.12.2019, начисление платы по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД за август в размере 15,22 руб. на 1 кв.м. проводилось ООО "Наш город" на основании Постановления №217 за минусом суммы, ранее начисляемой за вывоз ТБО.

Постановлением Администрации Кемского муниципального района №623 от 12.07.2019 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения" установлен с 1 сентября 2019г. размер платы за содержание для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения для категории многоквартирного дома: оборудованный внутридомовыми системами отопления, водоснабжения и водоотведения в размере 18,69 руб. за 1 кв.м. общей площади помещения.

Согласно информации ООО "Наш город", общедомовых собраний собственников МКД в части установления размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД не проводилось.

По результатам проведенной проверки Комитетом составлен акт № ЛК 079/А/3435 от 19.12.2019 и выдано предписание № ЛК 079/020/4176 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 19.12.2019.

Общество, полагая, что ненормативный правовой акт органа жилищного контроля, принятый по результатам внеплановой документарной проверки, не соответствует действующему жилищному законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (часть 3). Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7).

Частью 4 статьи 158 ЖК РФ установлено, что, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из указанных норм следует, что установление и изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома осуществляется прежде всего на основании соответствующего решения общего собрания этих собственников, а в домах, где созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, на основании решения органов управления последних.

Соблюдение данной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также на пресечение со стороны управляющей организации действий, направленных на изменение размера платы в одностороннем порядке.

Оплата расходов собственниками помещений в многоквартирном доме регулируется органом местного самоуправления при установлении размера платы за жилое помещение лишь в двух случаях, указанных в части 3 статьи 156 и части 4 статьи 158 ЖК РФ.

При этом согласно пункту 34 Правил № 491 в случае, если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен быть соразмерным утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

В силу пункта 36 Правил № 491 в случае, если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органом местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ устанавливается размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Установление органом местного самоуправления размера платы за жилое помещение для собственников помещений в многоквартирных домах в иных случаях и в ином порядке законом не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, Общество, полагая, что действующий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в настоящее время для Общества является экономически необоснованным, обратилось в Администрацию Кемского муниципального района с просьбой пересмотреть размер тарифа, утверждённого на территории Кемского городского поселения. Постановлением Администрации Кемского муниципального района №623 от 12.07.2019 "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения" установлен с 1 сентября 2019г. размер платы за содержание для собственников жилых помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения для категории многоквартирного дома: оборудованный внутридомовыми системами отопления, водоснабжения и водоотведения в размере 18,69 руб. за 1 кв.м. общей площади помещения.

При этом, как следует из материалов дела и не оспаривается Обществом, ООО «Наш дом» не представляло в Администрацию протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме о рассмотрении вопроса по размеру платы за содержание и ремонт общего имущества.

Суду также не были представлены такие протоколы, а также доказательства того, что заявителем были предприняты попытки проведения общих собраний собственников МКД с вынесением вопроса на повестку дня об утверждении нового размера платы.

Общество также не представило суду надлежащие доказательства, что установленный Администрацией размер платы за содержание жилого помещения является экономически обоснованным для МКД и соответствует п. 35 Правил содержания общего имущества, которым установлен принцип соразмерности платы за содержание жилого помещения, размера обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, и перечня, объема и качества услуг и работ.

Вместе с тем, вопреки утверждениям представителя ООО «Наш дом», решением общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом №1-19 от 14.11.2019, был сохранен ранее установленный тариф на техническое обслуживание здания в размере 15,22 руб. на 1 кв.м до 31 декабря 2019 года. Новый тариф с 01 сентября 2019 года до 31 декабря 2019 года собственники не устанавливали. Принято решение, что ООО "Наш город" произведет перерасчет собственникам квартир, по начисленным по повышенному тарифу (18,68 руб. на 1 кв.м.) платежам за сентябрь, октябрь 2019 года.

Судом также установлено и подтверждено в судебном заседании представителем Общества, что собственники известили управляющую организацию о проведении собрания по вопросу установления тарифа на техническое обслуживание, однако управляющая организация не приняла участие в собрании собственников, оформленного протоколом от 14.11.2019 МКД.

Суд полагает, что Общество намеренно уклонилось от участия в собрании. При таких обстоятельствах утверждение Общества о принятии собственниками решения без учета мнения управляющей организации является несостоятельным.

Суд соглашается с доводом ответчика, что в данном случае управляющая организация, осуществляющая деятельность по управлению МКД на основании договора управления МКД от 29.01.2013, фактически совершила действия по изменению в одностороннем порядке размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договору, заключенным с гражданами - потребителями. Однако такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемым предписанием Обществу обоснованно вменено в обязанность в течение 20 рабочих дней с даты получения предписания обеспечить исполнение п.4 решения общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом №1-19 от 14.11.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, расположенного по адресу: <...>.

Общество не представило доказательства невозможности исполнения данного предписания, за его разъяснением в Комитет не обращалось.

С учётом изложенного оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований Общества.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Васильева Л.А.