Решение от 17 апреля 2025 г. по делу № А33-16097/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

18 апреля 2025 года

Дело № А33-16097/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление» (ИНН 2464157703, ОГРН 1212400032844)

к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 24 Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания № 18 от 20.03.2024,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 12.03.2025 № 31, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителей ответчика: ФИО2, действующей не основании доверенности от 26.05.2022 № 220, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.08.2024 № 19, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

акционерно общество «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление» (далее – заявитель, АО «ГПСУ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 24 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ответчик, ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России) об отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 18 от 20.03.2024.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Начальником отдела обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭЫ ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, подполковником внутренней службы ФИО4, старшим врачом по общей гигиене отдела обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ПГСЭН ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, майором внутренней службы ФИО5, врачом по общей гигиене отдела обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ПГСЭН ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России ФИО6, врачом по общей гигиене отдела обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России ФИО3, врачом по общей гигиене отдела обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭЫ ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России ФИО7 при проведении плановой выездной проверки на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 27.02.2024 № 18 в отношении Акционерного общества «Предприятие УИС «ГПСУ» по адресу РФ, 660079, <...> Октября, д. 119Д, в соответствии с актом контрольного (надзорного) мероприятия, выявлены следующие нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

Замечания по организации АО «Предприятие УИС «ГПСУ» в части выполнения санитарно-эпидемиологических, требований:

1. На объектах торговли отмечается ненадлежащее состояние внутренней отделки помещений, в связи с длительным отсутствием текущих, косметических ремонтов. В АО «Предприятие УИС «ГПСУ» отсутствует план-график проведения ремонтов на объектах торговли, нарушение п.5.7 СП 2.3,6.3668-20.

2. Не представлены акты выполненных работ по проведению дератизации и дезинсекции в помещениях объектов торговли, нарушение п. 10.8 СП 2.3.6.3668-20.

3. Не организован производственный лабораторный контроль согласно программе производственного контроля в части лабораторных исследований питьевой воды, смывов с объектов внешней среды, физических факторов рабочих мест продавцов, нарушение п. 1.3, п. 3.2, п. 4.1, п. 4.3. п. 4.5 СП 2.3.6.3668-20.

4. В договоре по мойке автотранспорта отсутствуют данные по оказанию услуг дезинфекции автомобилей. Указанное мероприятие осуществляет персонал организации, не прошедший инструктаж по применению дезинфекционных средств. В акте санитарной обработке автомобиля отсутствует способ дезинфекции, наименование средства, процентное его содержание, время экспозиции и т.д., нарушение требований п. 128, 131 СанПиН 3.3686-21.

Замечания по магазину в ФКУ ИК-31 по адресу: <...>:

5. В нарушение требований п. 1.5. СП 2.3.6.3668-20, Приказа МЗ РФ от 28.01.2021 № 29-н в личной медицинской книжки продавца ФИО8 отсутствует отметка о лабораторном исследовании на брюшной тиф.

6. В нарушение требований п. 3.4. СП 2.3.6.3668-20 не исправна умывальная раковина в складском помещении магазина, отмечается протекание смесителя.

7. В нарушение требований п. 5.8. СП 2.3.6.3668-20 для работника магазина не предусмотрен туалет.

8. В нарушение требований п. 5.7. СП 2.3.6.3668-20 нарушена целостность отделки поверхностей потолка, стены в складском помещении магазина.

Замечания по магазину в ФКУ ИК-27 (<...>. 6):

9. В нарушение требований п. 5.7. СП 2.3.6.3668-20 нарушена целостность отделки пола в складском помещении и торговом зале магазина.

10. В нарушение требований п. 1.5., 1.6. СП 2.3.6.3668-20, Приказа МЗ РФ от 28.01.2021 № 29-н па подсобного рабочего осужденного ФИО9 не заведена личная медицинская книжка.

11. В нарушение требований п. 4.1., 7.5., 8.1. СП 2.3.6.3668-20 в торговом зале магазина не оборудована вытяжная система вентиляции, на момент проведения проверки температура в торговом зале составляла «+25» С0, при этом на торговых стеллажах осуществлялось хранение продукции, условия хранения которой предусмотрены изготовителем до «+20» С0 (рыбные, мясные консервы, каши консервированные), что нарушает условия хранения консервированной продукции и может повлечь пищевые инфекционные заболевания среди потребителей.

12. В нарушение требований п. 7.4., 8.11. ж СП 2.3.6.3668-20 осуществляется реализация арахиса без сопроводительного маркировочного ярлыка (Устранено в ходе проверки).

13. В нарушение п. 10.4. СП 2.3.6.3668-20 не осуществляется проведение ежедневной влажной уборки помещений магазина (поверхность пола загрязнена, стеллажи для хранения запылены, подтоварники для хранения продукции загрязнены).

14. В нарушение требований п. 7,5. СП 2.3.6.3668-20 в холодильнике для хранения молочной продукции не исправен термометр, в результате чего невозможно оценить соблюдение условий хранения продукции. (Устранено в ходе проверки).

Замечания по магазину в ФКУ ИК-17 (<...>):

15. В нарушение требований п. 1.5. СП 2.3.6.3668-20, Приказа МЗ РФ от 28.01.2.021 № 29-н вличной медицинской книжки подсобного рабочего ФИО10 отсутствует отметка о лабораторном исследовании па брюшной тиф.

16. В нарушение требований п. 8.11. СП 2.3.6.3668-20 11.03.2024 выявлена продукция, с истекшим сроком годности: колбаса «Пряная», изготовитель ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, срок годности до 10.03.2024 в количестве 5178 кг (17 шт.). (Устранено в ходе проверки)

Замечания по магазину в ФКУ ИК-5 (Красноярский край. <...>. 50):

17. В нарушение требований п. 7.4., 8.11. ж СП 2.3.6.3668-20 осуществляется реализация лимонов, апельсинов, бананов, грецкого ореха без сопроводительного маркировочного ярлыка. (Устранено в ходе проведения проверки).

18. В нарушение требований п. 1.5. СП 2.3.6.3668-20, Приказа МЗ РФ от 28.01.2021 № 29-н в личной медицинской книжки продавца ФИО11 отсутствует отметка о лабораторном исследовании на брюшной тиф.

19. В нарушение требований п. 10.6, СП 2,3.6.3668-20 отсутствует емкость для уборки в санузле (Устранено в ходе проверки).

20. В нарушение п. 6.2. СП 2.3.6.3668-20 складское помещение для хранения сыпучей продукции, расположенное у входа не оборудовано прибором контроля за температурно-влажностным режимом. (Устранено в ходе проверки).

Замечания по магазину в ФКУ КВК (<...>):

21. В нарушение требований п. 10.6. СП 2.3.6.3668-20 не выделен отдельный уборочный инвентарь для уборки туалета. (Устранено в ходе проверки)

22. В нарушение требований п. 5.7. СП 2.3.6.3668-20 нарушена целостность стен во всех помещениях магазина.

Замечания по магазину в ФКУ СИЗО-5 (<...>):

23. В нарушение требований п. 1.5. СП 2.3,6.3668-20, Приказа МЗ РФ от 28.01.2021 № 29-н в личной медицинской книжки продавца ФИО12 отсутствует отметка о лабораторном исследовании на брюшной тиф.

24. В нарушение требований н. 5.7. СП 2.3.6.3668-20 нарушена целостность стен, целостность линолеума в каждом помещении магазина.

Магазин ФКУ КП-48 (Красноярский край, <...>):

25. В нарушение требований п. 10.7. СП 2.3.6.3668-20 на имеющиеся в магазине дезинфицирующие средства отсутствует инструкции по применению. (Устранено в ходе проверки).

26. В нарушение требований п. 5,7. СП 2.3.6.3668-20 нарушена целостность отделки стен во всех помещениях магазина.

ФКУ ИК-24 (<...>. 1 стр. 3):

27.В нарушение требований п. 1.5. СП 2.3.6.3668-20. Приказа МЗ РФ от 28.01.2021 № 29-н в 3 личных медицинских книжках (ФИО13, ФИО14, ФИО15) отсутствуют результаты обследования осмотра врачей - специалистов (ЛОР, стоматолог, дерматовенеролог); у подсобного рабочего осужденного ФИО16 отсутствует личная медицинская книжка. (Устранено в ходе проверки).

28. В нарушение требований п. 10.6. СП 2.3.6.3668-20 не выделен отдельный уборочный инвентарь для уборки санузла магазина ИК-24,

29. В нарушение требований п. 10.7. СП 2.3.6.3668-20 не представлена инструкция по применению дезинфицирующего средства.

30. В нарушение требований п. 5.7. СП 2.3.6.3668-20 нарушена целостность отделки стен во всех помещениях магазина ИК-24.

Магазин ФКУ КП-19 (<...> Октября. 111а. стр.1):

31 .На момент проверки в торговом зале магазина температура воздуха составляет +15 град. С, при допустимой величине в холодный период +19 град. С, нарушение п. 4.1 СП 2.3.6.3668-20.

32. С 2022 года по настоящее время, в магазине не проводился текущий ремонт внутренней отделки помещения, отмечается загрязнение и отслоение покраски потолка и стен, половое покрытие (линолеум) обшарпано. Нарушение п.5.7 СП 2,3.6.3668-20.

33. В складском помещении используются стеллажи для хранения товаров из не струганного и не окрашенного дерева с видимыми загрязнениями, нарушение п. 6.1 СП 2.3.6.3668-20.

34. В нарушении п. 7.2, п. 8.11 СП 2.3.6.3668-20 не представлена сопроводительная документация (декларация о соответствии) на реализуемую пищевую продукцию: корейка варено-копченая, изделие пастильное - зефир, изготовитель ФКУ КТБ-1; печенье песочное с маком, слабо газированные, безалкогольные напитки в ассортименте, изготовитель ФКУ ИК-22. (Устранено в ходе проверки).

35.Отсутствует отдельное место для хранения личной одежды продавца, одежда хранится в ящике, установленном между стеллажами и холодильником в складском помещении, нарушение п.11.1 СП 2.3.6;3668-20.

36. В нарушении п. 11.3 СП 2.3.6.3668-20 продавец, имеющий контакт с пищевой продукцией, не обеспечен комплектом санитарной одежды (халат, чепчик), в наличие имеется накидка. (Устранено в ходе проверки).

Магазин ФКУ ИК-6 (<...>):

37. В течении длительного времени в магазине не проводился текущий ремонт внутренней отделки помещений, в торговом зале, складах продовольственных и непродовольственных товаров отмечается видимое загрязнение и нарушение целостности покраски потолка и стен, покраска полового покрытия обшарпана. Нарушение п. 5.7 СП 2.3.6.3668-20.В складском помещении используются стеллажи для хранения пищевых продуктов из не струганного и не окрашенного дерева, ввиду неустойчивости стеллажи оборудованы металлическими подпорками, нарушение п. 6.1 СП 2.3.6.3668-20.

38. На момент проверки в магазине не проведена влажная уборка помещений, в торговом зале загрязнены стеллажи для пищевых продуктов, нарушение п. 10.4 СП 2.3.6.3668-20.

Магазин ФКУ СИЗО-1 (<...>. 72):

39. Не качественно проводится ежедневная текущая уборка помещения торгового объекта, что не соответствует требованиям п.10.4 СП 2.3.6.3668-20.

40. В помещения торгового объекта в не исправном состоянии находится 1 светильник из 4, что не соответствует требованиям п. 4.3 СП 2.3.6.3668-20.

41. Введение журнала по контролю за условиями температурно-влажностного режима осуществляется не ежедневно, что не соответствует требованиям п.7.5 СП2.3.6.3668-20.

Магазин ФКУ ИК-22 (<...>. 13):

42. В помещении торгового зала в неисправном состоянии 1 люминесцентная лампа из 4, нарушение п. 4.3 СП2.3.6.3668-20.

43. В помещении торгового зала отмечаются щели между оконным проемом и рамой, что создает условия проникновения холодного воздуха и пыли в помещение, нарушение п. 4.2 СП 2.3.6.3668-20.

44. Не эксплуатируется помещение склада промышленных товаров, нарушена целостность покраски стен и потолка данного помещения, нарушение п. 5.5, п. 5.7 СП 2.3.6.3668-20.

45. Торговый зал не оборудован прилавком для установки торговых весов, на момент проверки весы установлены на холодильнике, наружная верхняя поверхность которого частично неисправна, нарушение п. 6,1 СП 2.3.6.3668-20.

46. В нарушении п. 7.2, п. 8.11 СП 2.3.6.3668-20 не представлена сопроводительная документация (декларация о соответствии) на реализуемую пищевую продукцию: сыр плавленый «Сливочный» изготовитель ООО «Лактарис-Истра» Московская область, г. Истра: творожный сыр «Сливочный», творожный сыр с зеленью, изготовитель ООО «Любава», Алтайский край, г. Барнаул; крабовые палочки изготовитель ООО «Лунское море», г. Нижний Новгород; каша гречневая с говядиной, изготовитель ООО «Курганский мясокомбинат». (Устранено в ходе проверки).

Магазин ФКУ Тюрьма-2 (Красноярский край, г. Енисейск, уд, Декабристов, 11):

47. В нарушение требований п. 1.5 СП 2.3.6.3668-20 в личной медицинской книжки продавца ФИО17 отсутствует отметка о лабораторном исследовании на стафилококк и брюшной тиф.

48. В нарушении требований пи. 3.1, 3.3, 5.8 СП 2.3.6.3668-20 умывальная раковина, оборудованная в торговом зале не обеспечена подачей горячей воды.

49. В нарушении требований п. 4.1 СП 2.3.6.3668-20 в торговом зале не оборудована система кондиционирования воздуха, что не обеспечивает соблюдение нормируемых параметров микроклимата на рабочих местах в летнее время.

50. В нарушении требований п. 5.5 СП 2.3.6.3668-20 на одних полках допускается размещение пищевой и непищевой продукции (кофейные напитки, чаи, приправа совместно с хозяйственно-бытовой продукцией, сигареты совместно с гшшевой продукцией. (Устранено в ходе проверки).

51. В нарушения требований п. 5.7 СП 2.3.6.3668-20 нарушена целостность отделки стен в торговом зале (трещины, отслоение покрасочного слоя).

52. В нарушении требований п. 6.1 СП 2.3.6.3668-20 стеллажи для храпения пищевой и непищевой продукции в магазине выполнены из необработанных досок, имеющих неровную шероховатую поверхность, что делает невозможным проведение качественной обработки с применением моющих и дезш1фшхируюгцих средств.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пунктом 7 Приказа ФСИН России от 11.01.2022 № 7 «Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы», абзацем 2 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с целью устранения выявленных нарушений обязательных требований акционерному обществу «Предприятие УИС «ГПСУ» по адресу РФ, 660079, <...> Октября, д. 119Д выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 18 от 20.03.2024, которым предписано:

1. Разработать план-график проведения текущих и косметических ремонтов внутренней отделки помещений магазинов со 100% охватом объектов торговли, утвердить директором АО «Предприятие УИС «ГПСУ».

2. Предоставить акты выполненных работ по проведению дератизации и дезинсекции в помещениях объектов торговли, согласно п. 10.8СП 2.3.6.3668-20.

3. Провести корректировку программы производственного контроля; включить в программу лабораторные исследования питьевой воды, смывов с объектов внешней среды, физических факторов рабочих мест продавцов. Организовать производственный лабораторный контроль на объектах торговли, в соответствии с и. 1.3, и. 3.2, п. 4.1, и. 4.3, и. 4.5 СП 2.3.6.3668-20.

4. 3аключить договор на предоставление услуг по дезинфекции автомобилей, согласно п. 128,131 СанПиН 3.3686-21.

5. В соответствие с требованиями Приказа МЗ РФ от 28.01.2021 № 29-н. работникам (продавцам) объектов торговли (магазинов) ИК-31, ЙК-17, ИК-5, СИЗО-5, ИК-24, Тюрьма-2 пройти медицинский осмотр, подсобных рабочих из числа осужденных ИК-27, ИК-24 допускать к работе в магазин при наличие личных медицинских книжек и пройденного медицинского осмотра (Устранено в ходе проверки ИК-24 ВЛЗУ).

6. Провести текущий ремонт помещений объектов торговли (магазинов) в учреждениях ИК-31, ИК-27, КВК СИЗО-5, КП-48, ИК-24, КП-19, ИК-6, Тюрьма-2.

7. Провести замену осветительных приборов в магазинах ИК-22, СИЗО-1, оконной рамы в магазине ИК-22, смесителя умывальной раковины в магазине ИК-31, термометра в холодильнике в магазине ИК-27.

8. Осуществлять проведение ежедневной влажной уборки помещений магазина ИК-27, ИК-6.

9. Осуществлять приемку пищевой продукции при наличии сопроводительных документов (декларация о соответствии) в магазинах. К.П-19, ИК-22, хранение маркировочных ярлыков до момента реализации пищевой продукции в магазине ИК-27, ИК-5.

10. Запретить в магазине ИК-17 реализацию пищевой продукции с истекшим сроком годности (представлен акт забраковки от 11.03.2024, накладная № 1).

11. Провести замену деревянных стеллажей в магазинах ИК-6, КП-19, Тюрьма-2. замену холодильника на торговый прилавок в магазине ИК-22.

12. Решить вопрос по установке тепловой завесы на входе в помещение магазина КП-19, оборудование вытяжной системой вентиляции помещения магазипаИК-27, системой кондиционирования магазина Тюрьма-2.

13. Использовать дезинфицирующие средства в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями (магазины КП-48, ИК-24).

14.0бесдечить продавца магазина КП-19 комплектом санитарной одежды (халат, чепчик), выделить отдельное место для хранения санитарной и личной одежды продавца.

15. Предусмотреть туалет для работника магазина ИК-31, обеспечить подачу горячей воды в умывальную раковину магазина Тюрьма-2.

Срок:

- мероприятия не требующие финансовых затрат выполнить в срок до 29.03.2024;

- проработать вопросы по мероприятиям, требующим финансовые затраты, срок до 30.04.2024.

Полагая, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 18 от 20.03.2024, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Контрольно-надзорные мероприятия на объектах ГУФСИН края осуществляются на основании Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»; Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ; Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзор) на объектах уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом МЮ РФ от 11.01.2022 № 7; Плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного санитарно- эпидемиологического контроля (надзор), утвержденного директором Федеральной службы исполнения наказаний и Положения об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста РФ от 06.06.2006 № 205 (далее Положение).

Госсанэпиднадзор на объектах уголовно-исполнительной системы осуществляется главными государственными санитарными врачами территориальных органом ФСИН России и их заместителями, уполномоченными осуществлять госсанэпиднадзор и являющимися составной частью единой централизованной системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Главные государственные санитарные врачи территориальных органов находятся в прямом подчинении начальников территориальных органов ФСИН России, а по вопросам госсанэпиднадзора - главного государственного санитарного врача ФСИН России.

В силу пункта 4 Положения к объектам УИС, подлежащим государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, относятся: учреждения, входящие в УИС независимо от их организационно-правовой формы, с их инженерно-коммунальными и техническими коммуникациями, санитарно-защитными зонами, а также земли, отведенные по размещение учреждений УИС.

Как следует из материалов дела, начальником отдела обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭЫ ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, подполковником внутренней службы ФИО4, старшим врачом по общей гигиене отдела обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ПГСЭН ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, майором внутренней службы ФИО5, врачом по общей гигиене отдела обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ПГСЭН ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России ФИО6, врачом по общей гигиене отдела обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России ФИО3, врачом по общей гигиене отдела обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭЫ ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России ФИО7 проведена плановая выездная проверка на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 27.02.2024 № 18 в отношении Акционерного общества «Предприятие УИС «ГПСУ» по адресу РФ, 660079, <...> Октября, д. 119Д.

Согласно части 1 статьи 73 Закона N 248-ФЗ под выездной проверкой в целях названного Закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 73 Закона N 248-ФЗ).

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона N 248-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (часть 6 статьи 73 названного Закона).

Согласно части 4 статьи 21 Закона N 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные этим Законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В силу части 5 статьи 21 Закона N 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 названной статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 этой статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Закона N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 названной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Пунктом 3 части 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае контролируемое лицо Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 24 Федеральной службы исполнения наказаний» не было уведомлено надлежащим образом о проведении проверки, в частности в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 21 Закона N 248-ФЗ.

В решении о проведении плановой выездной проверки от 27.02.2024 № 18 указано, что выездная проверка проводится по адресу (местоположению): объекты торговли (магазины) АО «Предприятие УИС «ГПСУ» расположенные на территории учреждений ГУФСИН России по Красноярскому краю; контролируемое лицо: Акционерное общество «Предприятие УИС «ГПСУ» по адресу РФ, 660079, <...> Октября, д. 119Д (ИНН 2454157703-660079, ОГРН <***>).

Согласно материалам дела, 27.02.2024 должностными лицами филиала ЦГСЭН ФКУЗ ФСИН России в адрес филиала Торгового управления Акционерного общества «Предприятие Уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление» по электронной почте office@tugpsu.su отправлено извещение о проведении плановой выездной проверки (исх-24/ТО/40-814 от 27.02.2024) с указанием сроков проводимой проверки с 06.03.2024 по 20.03.2024, а также перечень документов необходимых представить в ходе проверки.

Согласно отметке об ознакомлении или об отказе от ознакомления контролируемых лиц или их представителей с решением о проведении проверки решение получено 27.02.2024 начальником филиала.

При этом решение о проведении внеплановой выездной проверки от 27.02.2024 № 18 на юридический адрес АО «Предприятие УИС «ГПСУ», в том числе на официальный адрес его электронной почты, указанный в выписке из ЕГРЮЛ (GPSU24@MAIL.RU), не направлялось.

Также решение о проведении проверки в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, не было направлено Обществу через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что руководителю АО «Предприятие УИС «ГПСУ» не было известно о проведении проверки в отношении юридического лица, поскольку начальник филиала, получивший копию решения, не передал информацию о вручении ему решения, при этом само решение о проведении проверки не было вручено по юридическому адресу организации, а также не направлено по официальному адресу электронной почты, указанному в ЕГРЮЛ.

Управление в обоснование надлежащего уведомления общества о проведении проверки сослалось на направление копии решения от 27.02.2024 № 18 на адрес электронной почты office@tugpsu.su в офис филиала Торгового управления Акционерного общества «Предприятие Уголовно исполнительной системы «Главное промышленно - строительное управление» (далее - Торговое управление) по адресу: Красноярский край; <...> д 48 стр. 6, который является структурным подразделением организации Акционерного общества «Предприятие уголовно - исполнительной системы» Главное промышленно - строительное управление» (далее - АО «Предприятие УИС «ГПСУ») зарегистрированного по юридическому адресу: 660079, Красноярский край; <...> Октября, 119 д.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих принадлежность указанного адреса электронной почты заявителю, а также его соответствие требованиям, указанным в статье 21 Закона N 248-ФЗ, в материалы дела управление не представило.

Пояснений в обоснование игнорирования электронного адреса общества GPSU24AMAIL.RU, который был достоверно известен Управлению, и необходимости направления решения о проведении проверки именно на электронный адрес office@tugpsu.su ответчик не привел.

Также суд не считает надлежащим факт вручения решения о проведении проверки только начальнику филиала, поскольку при этом какое-либо уведомление, адресованное именно руководителю юридического лица, через начальника филиала не передавалось. Учитывая пояснения заявителя о том, что руководителю АО «Предприятие УИС «ГПСУ» не было известно о проведении проверки в отношении юридического лица, поскольку начальник филиала, получивший копию решения, не передал информацию о вручении ему решения, суд полагает, что ответчиком допущено грубое нарушение, влекущее недействительность результатов проведения проверки. В ходе проведения проверки принимали участие только сотрудники филиала, по юридическому адресу общества фактически проверочных действий не проводилось, о вынесении предписания руководителю юридического лица стало известно только по окончанию проверки (доказательств обратного суду не представлено).

Нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным, в силу пункта 3 части 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и на основании части 1 указанной статьи влечет недействительность результатов контрольного мероприятия.

Принимая во внимание изложенное, предписание Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 24 Федеральной службы исполнения наказаний» от 20.03.2024 № 18 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, подлежит признанию недействительным.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 24 Федеральной службы исполнения наказаний» в пользу акционерного общества «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 24 Федеральной службы исполнения наказаний» от 20.03.2024 № 18 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 24 Федеральной службы исполнения наказаний» в пользу акционерного общества «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление» 3 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж