Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А34-5427/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5427/2017
г. Курган
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Уральского транспортного прокурора (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация Шумихинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Комитет по архитектуре и строительству Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 08.08.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.02.2017; ФИО4,  доверенность от 18.10.2017;

от третьего лица: явки нет, извещен; 

установил:

Уральский транспортный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Шумихинского района (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Шумихинского района Курганской области; так же просит суд возложить обязанность на Администрацию Шумихинского района разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории Шумихинского района Курганской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Уральской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о рекламе, в ходе которой в деятельности администрации выявлены нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ), выразившиеся в неисполнении обязанности по разработке и утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Шумихинского района Курганской области как до установленного срока (01.01.2014), так и по настоящее время (с учетом уточнения принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям заявления. Указал, что на территории Шумихинского района расположены объекты железнодорожного транспорта общего и не общего пользования, в связи с чем незаконным бездействием нарушены права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере транспорта. В рассматриваемом случае нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности заключается в правовой неопределенности в реализации прав участников данных правоотношений на размещение рекламных конструкций в соответствии с законом. В свою очередь, отсутствие указанной схемы является препятствием для получения заинтересованными лицами разрешений на установку рекламных конструкций.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании против требования заявителя не возражали по основаниям отзыва на заявление, с заявленными требованиями согласны. 

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по архитектуре и строительству Курганской области (деле – Комитет) в судебное заседание явку своих представителей не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания. В материалы дела поступил отзыв, просят рассмотреть дело без их участия.   

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие  третьего лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела,  суд установил следующее.

В ходе проведения проверки соблюдения законодательства о рекламе на территории муниципального образования прокурором в адрес администрации 20.02.2017 было направлено письмо (запрос) N 4-03-2017 о предоставлении информации, в том числе, разработана и утверждена ли схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Шумихинского района  (л.д.61).

Письмом от 22.02.2017 N 686 администрация сообщила прокурору о том, что схема рекламных конструкций в Шумихинском районе не утверждена и находится на доработке (л.д.62).  

Комитет по архитектуре и строительству Курганской области письмом от 21.02.2017 №198 сообщил прокурору, что схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Шумихинского района в Комитет для предварительного согласования не поступала (л.д.10).

Полагая, что администрация бездействует и не исполняет установленную законом обязанность по разработке и утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Шумихинского района, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 52 и части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенных в пункте 3 Постановления от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", следует, что разъяснения относительно права прокурора на оспаривание ненормативных правовых актов в порядке части 1 статьи 52 и части 2 статьи 198 АПК РФ, содержащиеся в настоящем постановлении, применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

По правилам части 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) названный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Частью 4 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Так, в силу Федерального закона N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе. Находящимся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

В соответствии с п. 15.1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Из положений пункта 4 Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений, утвержденного постановлением Правительства Курганской области №427 от 24.11.2014, следует, что схема и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с Комитетом по архитектуре и строительству Курганской области.  

Федеральным законом N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" положения статьи 19 дополнены частью 5.8, согласно которой, части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции от 07.05.2013) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Частью 2 статьи 4 Закона N 98-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона N 98-ФЗ до 1 января 2014 года.

Из материалов дела усматривается, что по состоянию на 21.02.2017   схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Шумихинского района не поступала для предварительного согласования в Комитет по архитектуре и строительству Курганской области, что подтверждается письмом Комитета по архитектуре и строительству Курганской области письмом от 21.02.2017 №198. 

При рассмотрении спора в суде установлено, что 14.06.2016 в Комитет по архитектуре и строительству Курганской области поступила схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Шумихинского района. 

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области №427 от 24.11.2014 "Об утверждении Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Курганской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Курганской области или собственности муниципальных образований Курганской области, и вносимых в них изменений", материалы схемы были проверены Комитетом и направлены на доработку с учетом приведенных в письме замечаний  от 20.06.2016 №656. 

Повторно для предварительного согласования схема в Комитет не   направлялась (129-132).

Судом установлено, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается самой администрацией, что схема размещения рекламных конструкций на территории Шумихинского района Курганской области в полном объеме  не разработана и не утверждена. 

Данные обстоятельства были доведены до сведения прокурора в рамках осуществления контрольных мероприятий письмом администрации от 22.02.2017 №686 и письмом Комитета от 21.02.2017 №198.

Бездействие органа местного самоуправления не только противоречит требованиям законодательства о рекламе, но и нарушает права заинтересованных лиц в получении разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и ином недвижимом имуществе, так как выдача указанных разрешений осуществляется только при наличии утвержденных в установленном порядке схем размещения рекламных конструкций. При этом администрация не представила в дело доказательств, достоверно свидетельствующих о невозможности своевременной разработки и утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории Шумихинского района Курганской области. 

Администрация Шумихинского района в материалы дела не представила доказательств невозможности своевременной разработки и  утверждения схемы размещения рекламных конструкций.

Доводы Администрация Шумихинского района об отсутствии кадровых ресурсов не опровергают незаконности допущенного администрацией бездействия. Данные обстоятельства не освобождают администрацию от исполнения возложенной на нее законодательством РФ функции. 

Располагая достаточным количеством времени, администрация не исполнила обязанность по разработке и утверждении схемы размещения рекламных конструкций, как до установленного срока (01.01.2014), так и по настоящее время (декабрь 2017 года).

При этом администрация не представила доказательств, достоверно свидетельствующих о невозможности своевременной разработке и  утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Шумихинского района.   

Как установлено судом, с учетом неисполнения обязанности по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на момент рассмотрения судом данного заявления, незаконное бездействие администрации носит длящийся характер.

Доказательств невозможности исполнения требований закона в силу объективных причин суду заинтересованным лицом не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела бездействия Администрации Шумихинского района, выразившегося в неисполнении обязанностей по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций (части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе), что нарушает интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности, так как отсутствие указанной схемы является препятствием для получения заинтересованными лицами разрешений на установку рекламных конструкций.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом заинтересованным лицом не представлено доказательства того, что им приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение сложившейся ситуации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации Шумихинского района, выразившегося в неисполнении обязанности по разработке и утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Шумихинского района Курганской области, как не соответствующее положениям Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и Федеральному закону от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться, в числе прочего, указание на признание оспариваемого бездействия незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Таким образом, суд с учетом установленных фактических обстоятельств считает, что надлежащим способом устранения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности будет возложение на администрацию обязанности в течение месяца принять меры к разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Шумихинского района Курганской области.

Исходя из изложенного, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шумихинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Шумихинского района Курганской области, как не соответствующее положениям Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и Федеральному закону от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязать Администрацию Шумихинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу принять меры к разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории Шумихинского района Курганской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Н.А. Обабкова