Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А47-4673/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4673/2023
г. Оренбург
28 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Оренбургнефть" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании недействительным решения, изложенного в письме от 15.02.2023 года исх.№56-НБ-04/968, обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем заключения договора аренды в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, третье лицо - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 16.07.2022 года № 344/20, постоянная, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица, третьего лица - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Акционерное общество "Оренбургнефть" (далее - общество, АО ООО "Оренбургнефть") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - Территориальное управление) о признании недействительным решения, изложенного в письме от 15.02.2023 года исх.№56-НБ-04/968, обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем заключения договора аренды в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что решение заинтересованного лица об отказе в заключении договора аренды скважины с заявителем без проведения торгов является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку общество обладает исключительным правом недропользования на территории Шулаевского нефтяного месторождения, передача в аренду скважины № 302 путем заключения договора аренды по результатам проведения публичных торгов противоречит требованиям действующего законодательства.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает на то, что согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.11.2017 года № ДП-07/44406, надлежит провести аукцион на право заключения договора аренды скважин в общем порядке.

Третье лицо отзыв по существу заявленных требований не предоставило.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Скважина № 302 расположена по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, Шулаевское месторождение, Шулаевская площадь, имеет кадастровый номер 56:32:2021001:5, запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 19.12.2016 года № 56-56/021-56/999/001/2016-2091/1.

Территориальным управлением (арендодатель) и АО "Оренбургнефть" (арендатор) 01.11.2017 года заключен договор № 13/17-К аренды федерального недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, согласно пункту 1.1. которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование (в аренду) федеральное недвижимое имущество, в том числе скважину № 302 с реестровым номером федерального имущества П12570014271, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Тоцкий район, Шулаевская площадь, Шулаевское месторождение.

Дополнительным соглашением № 2 от 13.01.2020 года к договору аренды № 13/17-К от 01.11.2017 года стороны исключили из пункта 1.1. договора скважину № 302.

Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу АО "Оренбургнефть" выдана 15.04.2019 года лицензия на право пользование недрами ОРБ № 03218 НР с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр расположен в Тоцком районе Оренбургской области, участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания действия лицензии - 31.12.2065 года.

Общество обратилось в Территориальное управление с заявлением от 18.01.2023 года № исх-31-00377-23 о заключении договора аренды скважины № 302.

Территориальным управлением по заявлению общества от 18.01.2023 года № исх-31-00377-23 принято решение, оформленное в виде письма от 15.02.2023 года № 56-НБ-04/968, согласно которому договор аренды на скважину не может быть заключен без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора.

Несогласие с принятым Территориальным управлением решением послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно правовой позиции, высказанной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По правилам главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 2 данной статьи, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Частью 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 года №67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Указанные Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила) в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений (пункт 1).

Как следует из ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах" определено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.06.2014 года № 1314-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный" и гражданина ФИО3 на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах" разъяснено, что из положений части 4 статьи 7, статьи 11 Закона о недрах следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. При этом названный Закон устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7). Соответственно, обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр на законных основаниях.

Как следует из п. 3 Положения о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий, зарегистрированного в Минюсте России 25.09.1995 года за № 953, состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций. При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передачи расположенных на нем скважин глубокого бурения на условиях настоящего Положения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии.

С целью разъяснения вопроса о возможности предоставления владельцам лицензий на право пользования недрами нефтяных скважин в аренду без проведения торгов Территориальное управление обращалось в Федеральную антимонопольную службу. Согласно полученному ответу от 31.07.2017 года № АД/30763/14, положения ст. 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяются на заключение договоров на право аренды на скважину.

Согласно письму Федерального агентства по недропользованию от 23.05.2018 года № 17-11-31/13905,возможна передача скважин в аренду лицу, являющемуся владельцем лицензии на пользование недрами, без проведения торгов на заключение договора аренды.

Согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом, от 21.11.2017 года № ДП-07/44406, территориальным управлениям поручено не принимать решения о заключении договоров пользования (договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров) в отношении федерального имущества без проведения конкурсов или аукционов на право заключения данных договоров без соответствующего поручения Росимущества.

Письмами от 19.10.2018 года № 07/35312, от 25.04.2019 года №МП-07/14158 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на запросы Управления сообщило, что осуществить предоставление скважин в аренду лицу, обладающему лицензией на право пользование участком недр, на котором расположены данные скважины, без проведения торгов (аукцион, конкурс) на заключение договора аренды не представляется возможным до момента внесения соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации о недрах.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 05.09.2018 года № РП/71159/18, предоставление скважин во владение и пользование лицу, обладающему лицензией на пользование участком недр, на котором расположены данные скважины, может осуществиться без проведения торгов.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных норм Закона о защите конкуренции, Закона о недрах, исходя из позиции федеральных органов государственной власти, договор аренды в отношении находящейся в собственности Российской Федерации скважины заключается с лицом, обладающим лицензией на право пользования участком недр, на котором расположена данная скважина, без проведения торгов.

Проведение торгов на право заключения договора аренды скважин, находящихся в федеральной собственности (на чем настаивает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом), невозможно, поскольку владелец лицензии на право пользования недрами обладает исключительным правом пользования предоставленным ему горным отводом, на котором находится скважина.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что спорная скважина, находящаяся в собственности Российской Федерации, подлежит предоставлению заинтересованным лицом обществу, которому выдана лицензия на право пользования недрами, в аренду без проведения торгов, а, следовательно, оспариваемое решение, оформленное в виде письма от 15.02.2023 года № 56-НБ-04/968, противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Территориального управления в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с АО "Оренбургнефть" договора аренды скважины № 302.

При подаче заявления обществом произведена уплата государственной пошлины в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 17.03.2023 года № 761307.

На основании части 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на Территориальное управление.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, изложенное в письме от 15.02.2023 года исх.№56-НБ-04/968.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора аренды скважины № 302, расположенной по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, Шулаевское месторождение, Шулаевская площадь, кадастровый номер 56:32:2021001:5.

2. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу акционерного общества "Оренбургнефть" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).


Судья В.И. Сиваракша