Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А12-16667/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78 факс: 24-04-60

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-16667/2017
07 июля 2017г.
г. Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 июля 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Западно-Сибирский коммерческий банк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) и государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными ненормативных актов

при участии в заседании

от публичного акционерного общества «Западно-Сибирский коммерческий банк» - не явился, извещён.

от государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Волгограда – ФИО1 по доверенности от 09.09.2016.

от государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области – ФИО1 по доверенности от 03.03.2016.

Публичное акционерное общество «Западно-Сибирский коммерческий банк» (далее – заявитель, общество, ПАО «Запсибкомбанк») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации Центральном районе г. Волгограда (далее – управление Пенсионного фонда, орган контроля, заинтересованное лицо) и государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (далее – отделение) о признании недействительными решения управления Пенсионного фонда от 10.03.2017 №193 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и решения отделения от 19.04.2017 г. № 10-12.

Представитель управления Пенсионного фонда и отделения заявленные требования общества не признаёт по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Органом контроля вынесен акт от 08.02.2017 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №193 (по представленной отчетности по форме СЗВ-М за июнь 2016г.).Управлением Пенсионного фонда выявлено нарушение публичным акционерным обществом «Западно-Сибирский коммерческий банк» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованного лица – ФИО2, в части полноты представления сведений, установленной п.2-2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В исходной форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за июнь 2016 г., представленной обществом в установленный законом срок, отсутствовали сведения о застрахованном лице — ФИО2 12.01.2017 публичным акционерным обществом «Западно-Сибирский коммерческий банк» на данное застрахованное лицо представлена дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2016 г.

Решением от 10.03.2017 №193 ПАО «Запсибкомбанк» привлечено к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ), за неполноту представления сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Не согласившись с решением управления Пенсионного фонда от 10.03.2017 №193, ПАО «Запсибкомбанк» обратилось с жалобой в вышестоящий орган контроля. Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области решением от 19.04.2017 г. № 10-12 в удовлетворении жалобы заявителю отказало.

Общество полагает, что вышеуказанные решения управления Пенсионного фонда и отделения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, нарушают права и интересы заявителя, в связи с чем, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оценив доводы сторон в совокупности с имеющимися письменными доказательствами по делу, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) ПАО «Запсибкомбанк» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

По положению статьи 1 Закона N 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Требованиями части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 57 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования» (далее - Инструкция), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно, в частности, до первого марта, осуществляет прием индивидуальных сведений, производит в отношении каждого страхователя сверку сумм уплаченных им страховых взносов за расчетный период с данными о суммах платежей, учтенных в базе данных территориального органа. По результатам сверки составляет и передает страхователю протокол к ведомости по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В пункте 29 названной Инструкции определено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган формах документов персонифицированного учета страхователь в двухнедельный срок представляет исправленные формы. При этом страхователь в недельный срок выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Как установлено в ходе судебного разбирательства государственное учреждение – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.Волгограда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные.

12.01.2017 - в день получения уведомления от 09.01.2017 обществом представлена дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2016 г.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» (далее - письмо) разъяснил своим территориальным органам Пенсионного фонда Российской порядок применения названных финансовых санкций. Согласно названному письму, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью третьей статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Арбитражный суд также учитывает, что аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

Из материалов дела следует, что сведения персонифицированного учета за июнь 2016 года направлены страхователем в установленные сроки. Данный факт не оспаривается представителями управления Пенсионного фонда.

Тот факт, что представленные сведения содержали недочеты, а дополняющие сведения представлены обществом только 12.01.2017, но в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, также не свидетельствует о несвоевременном предоставлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку первоначально сведения представлены обществом в установленные законом сроки, а дополняющие сведения представлены обществом в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений.

Довод органа контроля о том, что наличие объективной стороны нарушения части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ является достаточным основанием для привлечения страхователя к ответственности, арбитражным судом отклоняется, так как по общему правилу формальный подход к наложению штрафа недопустим; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Учитывая изложенное, заявление публичного акционерного общества «Западно-Сибирский коммерческий банк» о признании недействительным решения государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Волгограда от 10.03.2017 №193 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, обоснованно и подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать управление Пенсионного фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.

Требования общества к государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области о признании недействительным решения от 19.04.2017 №10-12, принятое по результатам рассмотрения жалобы ПАО «Запсибкомбанк», не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В п. 75 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Применительно к вышеназванным разъяснениям решение отделения от 19.04.2017 №10-12 принято на основании жалобы ПАО «Запсибкомбанк» и не является новым решением. Заявителем данное решение оспаривается не по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего органа контроля за пределы своих полномочий, а исключительно в связи с тем, что им было отказано в удовлетворении жалобы на решение нижестоящего органа пенсионного фонда.

Требованиями статьи 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина организациями уплачивается в размере 3 000 рублей.

Публичным акционерным обществом «Западно-Сибирский коммерческий банк» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платёжным поручением №49 от 16.05.2017. В связи с чем, с управления Пенсионного фонда в пользу заявителя подлежат взысканию понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление публичного акционерного общества «Западно-Сибирский коммерческий банк» удовлетворить в части. Признать недействительным решение государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Волгограда от 10.03.2017 №193 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Западно-Сибирский коммерческий банк».

Взыскать с государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Волгограда в пользу публичного акционерного общества «Западно-Сибирский коммерческий банк» понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В оставшейся части в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Западно-Сибирский коммерческий банк» отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник