Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А70-27750/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-27750/2022
г. Тюмень
01 марта 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 марта 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болтуновой А.Г., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению Заместителя прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования Юргинского муниципального района в лице администрации Юргинского муниципального района (далее – истец) к Администрации Юргинского района, к ООО «Тюменское подворье» о признании недействительным договора,

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1, личность установлена по удостоверению; от ответчиков: от Администрации Юргинского района: не явились, извещены; от ООО «Тюменское подворье»: не явились, извещены,

установил:

Заместитель прокурора Тюменской области в интересах публично-правового образования Юргинского муниципального района в лице администрации Юргинского муниципального района обратился с иском к Администрации Юргинского района, к ООО «Тюменское подворье» о признании недействительным договора аренды от 17.05.2021 № 14 с кадастровым номером 72:20:0805001:186, заключенный между Администрацией Юргинского муниципального района и ООО «Тюменское подворье».

Исковые требования со ссылками статьи 12, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Постановление Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», пункт 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, мотивированы заключением ответчиками договора аренды от 17.05.2021 № 14 с нарушением подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представители ответчиков в предварительное судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство осуществляется в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

В предварительном судебном заседании представитель заместителя прокурора Тюменской области поддержала исковые требования.

Администрация Юргинского района представила в материалы дела отзыв на иск подтвердила, что заключила спорный договор без проведения торгов, информация о возможности предоставления земельного участка в аренду и праве заинтересованных лиц на подачу заявления о намерении участвовать в аукционе размещена в районной газете «Призыв» и на официальном сайте Юргинского муниципального района в сети «Интернет». В связи с отсутствием заявлений от иных лиц администрацией района были заключены договоры аренды без проведения торгов с заинтересованными заявителями. При принятии решения о заключении договора аренды без торгов администрация района руководствовалась тем, что при буквальном толковании постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» информация о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, за исключением предоставления земельного участка для осуществления деятельности КФХ, не является обязательной для публикации на официальном сайте.

ООО «Тюменское подворье» в отзыве на иск указало на то, что удовлетворение иска не восстановит чьи-либо нарушенные права, так как нарушение прав неопределенного круга лиц судом не установлено.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания. В определении также указывается на отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции, мотивы, положенные в основу выводов суда о готовности дела к судебному разбирательству, дата и время открытия этого заседания.

Если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установив, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ответчики возражений против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не направили, истец полагает, что рассмотрены все вопросы, вынесенные в предварительное заседание, а в материалы дела собраны необходимые доказательства, суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным завершить предварительное судебное разбирательство и открыть судебное разбирательство, что отражено в протоколе судебного заседания.

На основании изложенного, учитывая отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Истец позицию по спору не изменил.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых ими правовыми актами.

В соответствии со статьями 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данным Кодексом способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Истец, полагая, что договор аренды земельного участка от 17.05.2021 № 14 заключен с нарушением подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает публичные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заместителя прокурора Тюменской области, доводы отзывов, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 72:20:0805001:186, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 134821 кв.м, расположенный в Тюменской области, Юргинском районе, в 1700 м на юг от н.п. Андреева, принадлежит на праве собственности Юргинскому муниципальному району с 01.10.2012.

В материалы дела представлена копия страниц общественно-политической газеты от 31.03.2021, № 26 (8926), на 3 странице которой опубликована информация о возможности предоставления земельного участка в аренду и праве заинтересованных лиц на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе: земельный участок площадью 134821 кв.м, расположенный в Тюменской области, Юргинском районе, в 1700 м на юг от н.п. Андреева, для сельскохозяйственного производства, а также скриншот страницы в сети Интернет с аналогичной информацией на сайте администрации Юргинского муниципального района.

Постановлением администрации Юргинского муниципального района от 11.05.2021 № 312-п ООО «Тюменское подворье» предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок площадью 134821 кв.м, расположенный в Тюменской области, Юргинском районе, в 1700 м на юг от н.п. Андреева, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства.

17.05.2021 администрация Юргинского муниципального района (арендодатель) и ООО «Тюменское подворье» (арендатор) подписали договор аренды земельного участка № 14 (далее - договор).

Из пункта 1.1. договора следует, что арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 134821 кв.м, расположенный в Тюменской области, Юргинском районе, в 1700 м на юг от н.п. Андреева, именуемый в дальнейшем «Участок». Категория земель «Участка»: земли сельскохозяйственного назначения. Кадастровый номер «Участка» 72:20:0805001:186.

Имущество передано арендодателем арендатору по акту.

Согласно выписке из ЕГРН договор зарегистрирован.

Договор является действующим по момент рассмотрения спора по существу и находится в статусе исполнения. Дополнительные соглашения и протоколы разногласий к договору не заключались.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ. Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Законом № 101-ФЗ.

Истец оспаривает действительность договора как заключенного с нарушением подпункта 1 пункта 1, пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок предоставлен в аренду ООО «Тюменское подворье» без проведения торгов, при этом Администрация Юргинского района не обеспечила опубликование извещения в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Ответчики не оспаривают факт заключения договора без размещения информации о проведении торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru, как не представлены доказательства наличия оснований заключения спорного договора без торгов, проводимых в форме аукциона, в соответствии со случаями, предусмотренными пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Суд полагает, что довод администрации Юргинского муниципального района о том, что размещение информации о проведении торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru не является обязательным – ошибочен, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 38 Устава Юргинского муниципального района предусмотрено, что для опубликования муниципальных правовых актов муниципального района, иной официальной информации районная Администрация может учреждать печатное средство массовой информации.

Согласно подпункту а) пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, мог быть предоставлен без проведения аукциона на основании предоставленного ООО «Тюменское подворье» заявления при условии, что ООО «Тюменское подворье» является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вследствие её универсальности, обусловленной общими принципами земельного законодательства и содержанием пункта 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, распространяется также и на сельскохозяйственные организации.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу положений статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Норма подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации является прямым императивным указанием на обязанность муниципального органа известить неопределенный круг лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Доказательств учреждения Юргинским муниципальным районом в соответствии со статьей 38 Устава печатного средства массовой информации материалы дела не содержат.

Таким образом, извещение должно было быть реализовано Администрацией Юргинского района путем размещения извещения на официальном сайте Юргинского муниципального района, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Доказательств размещения извещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru, ответчиками не представлено.

В данном случае аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Размещение извещения о предоставлении земельного участка и о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе лишь на официальном сайте Администрации Юргинского муниципального района в сети Интернет и газете не способно в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и участии в аукционе, поскольку в силу прямого указания закона названные лица вправе рассчитывать на получение соответствующей информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. При этом посещаемость сайта Администрации Юргинского муниципального района существенно меньше по сравнению с посещаемостью официального сайта Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Учитывая изложенное, суд не принимает позицию ООО «Тюменское подворье» об отсутствии доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что договор заключен с нарушением статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает публичные интересы, в связи с чем является недействительной (ничтожной) сделкой.

Из статьи 12 ГК Российской Федерации следует, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

Пунктом 2 статьи 167 ГК Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, оценив в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы истца и ответчиков, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Заместитель прокурора Тюменской области, Администрация Юргинского муниципального района в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением иска суд полагает, что в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение иска подлежит взысканию с ООО «Тюменское подворье» в соответствующем размере.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от 17.05.2021 № 14 с кадастровым номером 72:20:0805001:186, заключенный между Администрацией Юргинского муниципального района и ООО «Тюменское подворье».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на ООО «Тюменское подворье» обязанности возвратить администрации Юргинского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 72:20:0805001:186, площадью 134821 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская обл., Юргинский район, в 1700 м на юг от н.п. Андреева в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Тюменское подворье» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Бадрызлова М.М.