Решение от 7 июля 2023 г. по делу № А07-5788/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5788/23
г. Уфа
07 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2023

Полный текст решения изготовлен 07.07.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шамсутдинова Э. Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ибрагимовой А.Г., рассмотрев дело по иску

Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Вториндустрия" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица:

-общество с ограниченной ответственностью "Табигат" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

-Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>),

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании разработать проект рекультивации полигона твердых бытовых отходов «Полигон ТБО ГУП «Табигат» РБ (первая очередь) ГО <...> площадью 59 143,0 м2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:56:010202:1193;

- провести рекультивацию земель на территории полигона твердых бытовых отходов «Полигон ТБО ГУП «Табигат» РБ (первая очередь) ГО <...>» площадью 59 143,0 м2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:56:010202:1193


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность № М09-13-10777 от 02.08.2022, диплом, паспорт

от ответчика – ФИО2, доверенность от 04.04.2023, удостоверение адвоката

от третьего лица – ООО «Табигат» - ФИО3, доверенность б/н от 25.04.2023, диплом

от иных третьих лиц – не явились, извещены


Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан обратилось с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Вториндустрия" об обязании разработать проект рекультивации полигона твердых бытовых отходов «Полигон ТБО ГУП «Табигат» РБ (первая очередь) ГО <...> площадью 59 143,0 м2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:56:010202:1193; провести рекультивацию земель на территории полигона твердых бытовых отходов «Полигон ТБО ГУП «Табигат» РБ (первая очередь) ГО <...>» площадью 59 143,0 м2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:56:010202:1193.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Табигат", Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Ответчик и третьи лица Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и общество с ограниченной ответственностью "Табигат" представили отзывы.

Истец представил возражения на отзыв.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 09.20 час. Судебное заседание продолжено после перерыва в том же составе суда, при том же лице, ведущем протокол, при той же явке сторон.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признает по доводам, изложенным в отзыве, в иске просит отказать.

Представитель третьего лица ООО «Табигат» поддержал доводы ответчика.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов дела, а также доводов иска, Между государственным унитарным предприятием «Табигат» (в настоящее время преобразованное, согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, в общество с ограниченной ответственностью «Табигат» (далее - ООО «Табигат») и общество с ограниченной ответственностью «Вториндустрия» (далее - ООО «Вториндустрия», Ответчик) заключен договор от 31.08.2017 № 52/А о передаче объекта государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа (далее - Договор).

Собственником и арендодателем полигона ТБО, расположенного по адресу: <...> является ООО «Табигат», что подтверждается актом передачи № б/н от 06.10.2017 и свидетельством о регистрации права № 02:56:000000:66-02/117/2019-6 от 04.04.2019 (установлено в рамках дела № А07-26151/2021).

Согласно данным публичной кадастровой карты полигон ТБО размещен на земельном участке с кадастровым номером 02:56:010202:1193, правообладателем которого является ООО «Табигат».

Согласно пункту 1.1 Договора ГУП «Табигат» принимает во временное владение и пользование объект - полигон твердых бытовых отходов (далее - ТБО) «Полигон ТБО ГУП «Табигат» РБ (первая очередь) ГО <...>», площадью 59 143, 0 м2 (далее - Объект).

Пунктом 1.2 Договора установлен срок его действия - с 01.09.2017 по 31.08.2020.

Пунктом 1 дополнительного соглашения от 14.09.2020 № 2 к Договору срок его действия продлен по 01.09.2022.

В связи с окончанием срока действия Договора, актом приема передачи от 31.08.2022 ООО «Вториндустрия» передало, а ООО «Табигат» приняло Объект обратно.

В период действия Договора ООО «Вториндустрия» осуществляло свою деятельность на Объекте в соответствии с лицензией на деятельность по обращению с отходами серии 02 № 00709 от 07.12.2018 (согласно информации с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования https://license.rpn.gov.ru/rpn/license-registry/3589843/proflle прекращена 27.10.2022) на основании приказа от 07.12.2018 2449-П, выданной Южно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на следующие виды деятельности: сбор отходов I класса опасности, сбор отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов I класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности транспортирование отходов III класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, утилизация отходов IV класса опасности, обезвреживание отходов I класса опасности, обезвреживание отходов III класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.

В связи с ведением ООО «Вториндустрия» на Объекте деятельности по обращению с отходами, полигон включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) как объект хранения отходов №02-00116-Х-01028- 181215, далее - как объект размещения отходов № 02-00124-3-00006-090118.

Согласно информации, представленной в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), ООО «Вториндустрия» разместило на Объекте: в 2018 году - 60 151,507 тонн отходов, в 2019 году - 9 117,074 тонн отходов (без учета ТКО), в 2020 году - 20 698,81 тонн, в 2021 году - 7 126,29 тонн.

Минэкологии РБ в 2019 году проводились работы по актуализации территориальной схемы обращения с отходами. Разработан проект приказа Минэкологии РБ «О внесении изменений в приказ Минэкологии РБ от 30.12.2019 № 1198п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан»

и размещен на публичное обсуждение на официальном сайте министерства, направлены уведомления в органы исполнительной власти.

На данный проект получены замечания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора с требованием исключить полигон из схемы потоков отходов и из территориальной схемы в связи с отсутствием остаточной вместимости полигона.

Вместимость объекта размещения отходов составляет 1 037 000 куб.м (933 300 тонн).

По информации Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, отраженной в письме от 15.01.2021 № АА-10-02-27/749, «О рассмотрении проекта территориальной схемы» согласно инвентаризации объекта размещения отходов «Полигон ТКО г. Стерлитамак», проведенной 01.11.2017 ООО «Вториндустрия», количество размешенных отходов на объекте составляет 1 016 803 куб.м (915 122,7 тонн), остаточная вместимость составляет 18 177,3 тонн.

Учитывая данное замечание и предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.06.2020 №03/1126, министерство исключило из схемы потоков отходов, предусмотренной территориальной схемой полигон.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.06.2021 № 353 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» утвержден список объектов размещения отходов, исключенных из государственного реестра объектов размещения отходов, в связи с вступлением в законную силу в установленном порядке постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о предоставлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими объекты размещения отходов, недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный Объект был включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с Приложением к приказу от 21.06.2021 № 353 из государственного реестра объектов размещения отходов исключен полигон ТБО, расположенный по адресу: <...>, эксплуатируемый ООО «Вториндустрия».

Приказ № 353 от 21.06.2021 опубликован 29.07.2021 в 9:35 (мск.время) на сайте Росприроднадзора по адресу: https://rpn.gov.ru/activity/regulation/register/.

ООО «Вториндустрия» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий, недействительным приказа от 21.06.2021 № 353. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.04.2022 по делу № А07-26151/2021 в удовлетворении заявленных требований ООО «Вториндустрия» отказано.

Условиями Договора, а именно пунктом 2.3.22, предусмотрена обязанность арендатора, в случае окончания эксплуатации объекта, провести работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 4 дополнительного соглашения от 14.09.2020 № 2 к Договору предусмотрена обязанность арендатора разработать инвестиционную программу по рекультивации (работы по восстановлению нарушенных земель) полигона ТБО г. Стерлитамак и согласовать такую программу у Арендодателя и в иных уполномоченных органах. После согласования в установленном порядке такой инвестиционной программы Арендатор обязуется предпринять все необходимые меры для включения в тариф на захоронение затрат на рекультивацию.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Также, в силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

В силу пункта 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Постановление № 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в силу подпункта «б» пункта 4 Постановления № 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 этого постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Таким образом, указанными правовыми нормами и условиями Договора установлена обязанность ООО «Вториндустрия» как лица, непосредственно использовавшее полигон ТБО по разработке проекта рекультивации земельного участка, где расположен объект размещения отходов, и его непосредственной рекультивации.

Минэкологии РБ в адрес ООО «Вториндустрия» направлена претензия от 28.12.2022 № М09-10-02-20173 с требованием предоставить информацию о разработке проектной документации по рекультивации полигона ТКО, расположенного по адресу: <...>, а также провести мероприятия по рекультивации полигона ТКО в соответствии с проектом рекультивации и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

От ООО «Вториндустрия» в адрес Минэкологии РБ поступил ответ от 08.02.2023 № 8 на указанную претензию, согласно которому ответчик поясняет, что в настоящее время проведение работ по рекультивации полигона ТБО силами ООО «Вториндустрия» не представляется возможным в связи с отсутствием источника финансирования.

Пунктом 4 дополнительного соглашения от 14.09.2020 № 2 к Договору предусмотрена обязанность арендатора разработать инвестиционную программу по рекультивации (работы по восстановлению нарушенных земель) полигона ТБО г. Стерлитамак и согласовать такую программу у Арендодателя и в иных уполномоченных органах. После согласования в установленном порядке такой инвестиционной программы Арендатор обязуется предпринять все необходимые меры для включения в тариф на захоронение затрат на рекультивацию.

Как указывает Истец, факт отсутствия источника финансирования не может быть принят во внимание, в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Вториндустрия» обязательств, предусмотренных пунктом 4 дополнительного соглашения от 14.09.2020 № 2 к Договору.

Протоколов разногласий на указанное дополнительное соглашения со стороны Ответчика не заявлялось, следовательно, он согласился с условиями и принял на себя всевозможные риски, вытекающие в процессе его реализации.

Следовательно, указание Ответчиком на отсутствие источника финансирования на проведение работ по рекультивации полигона ТБО, не может быть принято в качестве заслуживающего внимания.

Ответчик, возражая, указал, что Договором обязанностей ответчика разработать проект рекультивации полигона и провести рекультивацию земель при наличии сложившихся обстоятельств не предусмотрено.

Согласно п. 4 дополнительного соглашения №2 к договору Арендатор обязуется разработать инвестиционную программу по рекультивации (работы по восстановлению нарушенных земель) полигона ТБО г. Стерлитамак и согласовать такую программу Арендодателя и в иных уполномоченных органах. После согласования в установленном порядке такой инвестиционной программы Арендатор обязуется предпринять все необходимые меры для включения тариф на захоронение затрат на рекультивацию. Арендодатель обязуется оказывать поддержку Арендатору в организации мероприятий указанных в настоящем пункте, путем предоставления необходимых документов, обеспечения личного присутствия представителя Арендодателя при необходимости, и др.

Понятия «инвестиционная программа по рекультивации» и «проект рекультивации» не тождественны.

Так, согласно п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее Правила) "проект рекультивации земель" - документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Между тем, под инвестиционной программой понимается совокупность всех намечаемых к реализации и (или) реализуемых субъектом инвестиционных проектов в период, на который разрабатывается инвестиционная программа.

Эксплуатация объекта - полигона ТКО не завершена.

Согласно ч. 4 ст. 12 закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 39 закона «Об охране окружающей среды» при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодательно, необходимость проведения рекультивации поставлена в зависимость от окончания эксплуатации объекта размещения.

При проектной вместимости полигона 1 037 000 куб.м, возможно дополнительное увеличение вместимости полигона на 103 700 куб.м.

То есть, остаточная вместимость полигона ТБО ГО г. Стерлитамак составляет 106 252 куб.м.»

К моменту окончания срока действия договора эксплуатация объекта не была окончена, полигон на проектную высоту заполнен не был. Собственником полигона - ООО «Табигат» до настоящего времени решение о досрочном закрытии полигона с последующей консервацией объекта не принималось, по крайней мере ответчику об этом ничего не известно.

Напротив, собственником полигона - ООО «Табигат» предпринимаются попытки передачи его в аренду для целей осуществления деятельности по размещению отходов.

Согласно договору, полигон ТБО ГУП «Табигат» РБ (первая очередь) ГО г. Стерлитамак был предоставлен в аренду для использования в целях размещения отходов IV,V класса опасности.

Ответчик эксплуатировал полигон по его прямому назначению, нарушений природоохранного законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды не допускал, деятельность, приводящую к деградации земель, не осуществлял.

Истцом в исковом заявлении не указаны какие-либо нарушения ответчиком природоохранного законодательства, предопределяющие обязанность ответчика провести рекультивацию полигона.

Таким образом, истцом фактически заявлены требования, возникающие из деликтных взаимоотношений, доказательств наличия которых не представлено, а наоборот исходя из смысла мотивировочной части искового заявления требования основаны на гражданско-правовых, договорных отношениях, что не соотносится с функциями истца по предъявлению исков о взыскании ущерба окружающей среде.

На основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований Ответчик просил отказать.

Третье лицо Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, указало, что Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) от 21.06.2021 № 353 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов» утвержден список объектов размещения отходов, исключенных из государственного реестра объектов размещения отходов.

В соответствии с Приложением к приказу от 21.06.2021 № 353 из государственного реестра объектов размещения отходов исключен полигон ТБО, расположенный по адресу: <...>, эксплуатируемый ООО «Вториндустрия».

В связи с этим ООО «Вториндустрия» обратилось Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании незаконными действий, недействительным приказа от 21.06.2021 № 353.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.04.2022 по делу №А07-26151/2021 в удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Вториндустрия» отказано. Арбитражный суд пришел к выводу, что приказ Росприроднадзора от 21.06.2021 № 353 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов», в части исключения объекта размещения отходов - Полигон ТБО, расположенного по адресу: РБ, <...>, эксплуатируемого ООО «Вториндустрия», из государственного реестра объектов размещения отходов был издан в полном соответствии с законодательством Российской Федерации и предусмотренным Порядком.

На момент рассмотрения дела № А07-26151/2021 ООО «Вториндустрия» являлось арендатором Полигона ТБО, расположенного по адресу: <...>, на основании договора № 52А от 31 августа 2017 года о передаче объекта государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа.

Собственником и арендодателем полигона ТБО, расположенного по адресу: <...>, является ООО «Табигат», что подтверждается актом передачи №б/н от 06 октября 2017 года и свидетельством о регистрации права № 02:56:000000:66-02/117/2019-6 от 04 апреля 2019 года.

Таким образом, ООО «Вториндустрия» являлось арендатором полигона ТБО в г. Стерлитамаке с июня 2013 года до его исключения из ГРОРО.

Третье лицо ООО «Табигат» считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

31.07.2017 между ГУП «Табигат» (в настоящее время ООО «Табигат») и ООО «Вториндустрия» был заключен договор № 52/А о передаче объекта государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа со сроком действия (с учетом дополнительного соглашения № 2 от 14.09.2020) по 01 сентября 2023 года.

По истечению срока действия договора аренды, арендованное имущество было возвращено ООО «Табигат» по акту приема-передачи от 02.09.2022. При передаче какие- либо недостатки имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, не выявлены, имущество возвращено с учетом нормального износа, что отражено в акте приема-передачи.

Согласно п. 1.1. Договора, вместимость полигона ТБО составляет 1 037 000 куб.м.

В соответствии с техническим отчетом о выполненных инженерных изысканиях №066-2022-ТГДИ от 10.09.2022 объем фактически захороненых отходов составляет 1 034 448 куб.м.

Согласно п. 2.19. "Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов" (утв. Минстроем России 02.11.1996) закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10%.

Таким образом, по состоянию на 10.09.2022 остаточная вместимость полигона ТБО г. Стерлитамак составляла 106 252 куб.м.

Согласно п. 2.3.22. Договора, ООО «Вториндустрия» обязан в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в случае окончания эксплуатации объекта, провести работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Условиями договора предусмотрена обязанность Арендатора провести работы по восстановлению земель только в случае окончания эксплуатации объекта.

Законодательством необходимость проведения рекультивации поставлена в зависимость от окончания эксплуатации объекта размещения.

В настоящее время ООО «Табигат» как собственник не принимал решение о закрытии полигона ТБО г. Стерлитамак с последующей его консервацией.

Напротив, ООО «Табигат» намерен сдавать указанный полигон в аренду. В связи с чем, 27.10.2022 и 22.02.2023 были размещены заявки о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды полигона ТБО ГО <...>.

Также Третье лицо указывает, что Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан является ненадлежащим истцом по делу.

Исковые требования Министерства основаны на гражданско-правовых, договорных отношениях.

Доказательств нарушения ООО «Вториндустрия» законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды истцом не представлено и из искового заявления не усматривается.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

13 июня 2013 года по результатам торгов между ООО «Вториндустрия» (далее Истец, арендатор) и ООО «Табигат» (далее Арендодатель, собственник) был заключен договор №11/А о передаче объекта государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа, согласно п. 1.1. которого арендодатель на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21 мая 2013 года №1 передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование следующее государственное имущество (далее объект): полигон ТБО ГУП «Табигат» РБ (первая очередь) ГО <...>, год ввода в эксплуатацию 2005, вместимость объекта по проекту 2 074 000 куб.м., 456 280 тонн, проектной мощностью 363 860 куб.м/год, 80 049,2 т/год, площадью 45 128,3 кв.м. для использования в целях размещения отходов IV-V классов опасности. Срок действия договора установлен п. 1.2. и действует с 13 августа 2013 года по 12 июля 2014 года.

01 сентября 2014 года между ООО «Вториндустрия» (далее Истец, арендатор) и ООО «Табигат» (далее Арендодатель, собственник) был заключен договор №24/А о передаче объекта государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа, согласно п. 1.1. которого арендодатель в соответствии с п. 9 ст. 17.1 Федерального закона Российской федерации от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование следующее государственное имущество (далее объект): полигон ТБО ГУП «Табигат» РБ (первая очередь) ГО <...>, год ввода в эксплуатацию 2005, вместимость объекта по проекту 2 074 000 куб.м., 456 280 тонн, проектной мощностью 363 860 куб.м/год, 80 049,2 т/год, площадью 45 128,3 кв.м. для использования в целях размещения отходов IV-V классов опасности. Срок действия договора установлен п. 1.2. и действует с 01 сентября 2014 года по 31 августа 2017 года.

31 августа 2017 года между ООО «Вториндустрия» (далее Истец, арендатор) и ООО «Табигат» (далее Арендодатель, собственник) был заключен договор №52/А о передаче объекта государственного имущества Республики Башкортостан, закрепленного на праве хозяйственного ведения, в аренду без права выкупа (далее договор аренды), согласно п. 1.1. которого арендодатель в соответствии с п. 9 ст. 17.1 Федерального закона Российской федерации от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование следующее государственное имущество (далее объект): полигон ТБО ГУП «Табигат» РБ (первая очередь) ГО <...>, год ввода в эксплуатацию 2005, вместимость объекта по проекту 1 037 000 куб.м., 456 280 тонн, проектной мощностью 363 860 куб.м/год, 80 049,2 т/год, площадью 59 143 кв.м. для использования в целях размещения отходов IV-V классов опасности.

Путем приватизации Государственного унитарного предприятия «Табигат», на основании приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – МЗИО РБ) от 06 октября 2017 года № 1230 «Об условиях приватизации имущественного комплекса ГУП «Табигат» РБ», 22 января 2018 года в единый федеральный реестр внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования – общество с ограниченной ответственностью «Табигат».

На основании пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ при приватизации права Государственного унитарного предприятия «Табигат» перешли на Общество с ограниченной ответственностью «Табигат».

Срок действия договора №52/А от 31.08.2020 с учетом дополнительного соглашения №2 от 14.09.2020 г. к указанному договору указан до 01.09.2022. Дополнительным соглашением №2 к договору №52/А от 31.08.2017 от 14.09.2020 стороны установили, что с 01.09.2020 ежемесячная арендная плата устанавливается на основании отчета об определении рыночной стоимости арендной платы за полигон ТБО г.Стерлитамак №179-20 от 09.09.2020, выполненным ИП ФИО4 (ИНН <***>/ОГРНИП 311025927900015) в размере 850 000 (восемьсот пятьдесят тысяч) рублей, включая НДС 20%.

Пунктом 2.3.22. договора установлено, что ответчик был обязан в соответствии со статьей 12 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в случае окончания эксплуатации объекта, провести работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 дополнительного соглашения №2 к договору установлено, что Арендатор обязуется разработать инвестиционную программу по рекультивации (работы по восстановлению нарушенных земель) полигона ТБО г. Стерлитамак и согласовать такую программу Арендодателя и в иных уполномоченных органах. После согласования в установленном порядке такой инвестиционной программы Арендатор обязуется предпринять все необходимые меры для включения в тариф на захоронение затрат на рекультивацию. Арендодатель обязуется оказывать поддержку Арендатору в организации мероприятий указанных в настоящем пункте, путем предоставления необходимых документов, обеспечения личного присутствия представителя Арендодателя при необходимости, и др.

28 сентября 2020 года согласно протоколу совещания по вопросу эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов Республики Башкортостан ООО «Табигат», которые в настоящее время находятся в стадии заполнения было принято решение: ООО «Вториндустрия» разработать инвестиционную программу по рекультивации полигона ТКО ГО г. Стерлитамак, Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам проанализировать возможность включения инвестиционной составляющей по рекультивации полигонов ТКО в предельные тарифы на захоронение ТКО операторов по обращению с ТКО и в предельные тарифы на услуги региональных операторов по обращению с ТКО, ООО «Табигат» проанализировать заключенные договоры аренды на собственные полигоны на включение в них положения о рекультивации арендуемых полигонов за счет средств арендаторов, а так же проработать вопрос о включении в договоры аренды на полигоны ТКО положения о субсидиарной ответственности учредителей юридических лиц, эксплуатирующих полигоны ТКО, по выполнению обязательство по рекультивации полигонов.

Следовательно, тарифным регулирование не предусмотрено возмещение расходов по рекультивации полигонов, а договорами аренды ООО «Табигат» в том числе и с ООО «Вториндустрия» не предусмотрена субсидиарная ответственность учредителей юридических лиц, эксплуатирующих полигоны ТКО, по выполнению обязательств по рекультивации полигонов.

29 октября 2020 года письмом №04-2085-2020 Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам в ответ на обращения ООО «Вториндустрия» сообщил, что включение в необходимую валовую выручку расходов, связанных с рекультивацией полигонов ТКО не предусмотрено Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением №484 и постановлением №424.

13 ноября 2020 года согласно протоколу совещания по вопросу разработки и утверждения пилотного проекта модернизации полигона ТБО, расположенного по адресу <...> было принято решение: рекомендовать Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан провести совещание с участием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан и Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры по вопросам внесения изменений в Основы ценообразования в области обращения с ТКО (утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 г. №484) в части возможности включения в состав предельных тарифов мероприятий, связанных с рекультивацией нарушенных земель; включение в состав тарифов на захоронение регулируемых организаций расходов на выведение объектов размещения из эксплуатации, рекультивации нарушенных земель, принимая во внимание, что на момент выведения объекта из эксплуатации объект не функционирует, а, следовательно, услуги регулируемой организации не тарифицируются (ответственный ФИО5)

25 ноября 2020 года письмом №ВК/133273/20 Федеральная антимонопольная служба России в ответ на обращения ООО «Вториндустрия» сообщила, что для пояснения исчерпывающих пояснений в части порядка финансирования рекультивации объектов размещения ТКО необходимо обращаться в Минприроды России.

В соответствии с п. 1.1. в Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление, регулирование, контроль и надзор в следующих областях государственного управления:

управление фондом недр в части общераспространенных полезных ископаемых (далее - недра);

использование и охрана водного фонда;

организация и функционирование особо охраняемых природных территорий республиканского значения;

охрана и использование объектов животного мира, организация, регулирование и охрана водных биологических ресурсов;

охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

охрана атмосферного воздуха;

обращение с отходами производства и потребления (далее - отходы);

обеспечение радиационной безопасности;

государственная экологическая экспертиза.

Министерство является специально уполномоченным республиканским органом исполнительной власти по охране, федеральному охотничьему надзору и регулированию использования объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

25 декабря 2020 года Минэкологии РБ письмом №30/20253 в ответ на обращения ООО «Вториндустрия», сообщило что «включение в необходимую валовую выручку расходов, связанных с рекультивацией полигонов твердых коммунальных отходов не предусмотрено Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением №484 и постановлением №424.

Указанное означает, что ООО «Вториндустрия» как регулируемая организация предпринимало все возможные меры по включению в регулируемые цены расходов на рекультивацию полигонов, и, как следствие, предпринимало попытки изыскания возможности осуществления рекультивации арендуемого полигона.

При этом следует исходить из понимания того, что основная задача тарифного регулирования - обеспечение баланса интересов ресурсо-снабжающих коммунальных организаций и потребителей их товаров и услуг, а именно в необходимости обеспечения доступности этих товаров и услуг для потребителей без ущерба для эффективного функционирования снабжающих организаций.

Указанные же обстоятельства подтверждают, что данный баланс интересов регулируемой организации и потребителей не был найден сторонами, договором аренды для арендатора обязанности несения затрат для целей рекультивации так же не предусмотрено.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ). Из анализа пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Суд отмечает, что органы исполнительной власти Республики Башкортостан, в том числе в лице Министерства экологии и природных ресурсов не предприняли никаких мер для разрешения ситуации, все попытки ответчика в получении возможности проведения рекультивации полигона и проблемы арендодателя по рекультивации полигона оставались неразрешенными на стадии протоколов совещаний, при этом истцом заявлен настоящий иск о понуждении проведения рекультивации, что расценивается судом не иначе как злоупотребление правом.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 закона «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 закона «Об охране окружающей среды» при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.4. "СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.11.2017 N 1555/пр) вывод из эксплуатации полигона ТКО: прекращение размещения отходов после заполнения объекта до установленной проектной документацией вместимости, с последующим проведением мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов (консервация), исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения.

Под вместимостью полигона понимается количество отходов, размещаемых на участке захоронения отходов в уплотненном состоянии.

В соответствии с п. 3.12 "СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.11.2017 N 1555/пр) ликвидация полигона ТКО: Этап жизненного цикла объекта размещения ТКО, включающий в себя мероприятия по демонтажу установленного на объекте размещения твердых коммунальных отходов оборудования, удалению и (или) изоляции (консервация объекта размещения ТКО) захороненных на нем отходов, восстановлению природной среды, восстановлению нарушенных при строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта размещения твердых коммунальных отходов земель в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии с п. 9.1. параграфа 9 «Требования к выводу из эксплуатации и ликвидации полигонов твердых коммунальных отходов» "СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 17.11.2017 N 1555/пр) закрытие карт полигона осуществляется после их заполнения на проектную высоту с учетом расчетной проектируемой осадки к моменту его ликвидации. Кроме того, досрочное закрытие полигона с последующей консервацией объекта возможно по инициативе оператора полигона или контролирующих организаций.

Доказательств заполнения карт полигона на проектную высоту с учетом расчетной проектируемой осадки в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств принятия собственником объекта решения о ликвидации объекта.

Напротив, материалами дела подтверждается, что полигон ТКО ГО <...> на проектную высоту не заполнен.

27 октября 2022 года ООО «Табигат» в сети Интернет по адресу https://www.roseltorg.ru/procedure/COM27102200105 была размещена заявка о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды полигона ТБО ГО <...>.

22 февраля 2023 года ООО «Табигат» в сети Интернет по адресу https://www.roseltorg.ru/procedure/COM21022300081 была размещена заявка о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды полигона ТБО ГО <...>.

В соответствии с техническим отчетом о выполненных инженерных изысканиях 066-2022-ТГДИ от 10.09.2022 объем фактически захоронных отходов составляет 1 034 448 куб.м.

Согласно договору аренды, вместимость объекта по проекту поименована в размере 1 037 000 куб.м.

В соответствии с п. 2.19. "Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов" (утв. Минстроем России 02.11.1996) (далее Инструкция) закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10%.

Следовательно, полигон ТБО ГО <...> на проектную высоту не заполнен.

Так же суд соглашается с доводом ответчика о том, что истцом фактически заявлены требования, возникающие из деликтных взаимоотношений, доказательств наличия которых не представлено, наоборот исходя из смысла мотивировочной части искового заявления требования основаны на гражданско-правовых, договорных отношениях, что не соотносится с функциями истца по предъявлению исков о взыскании ущерба окружающей среде, следовательно истец не уполномочен предъявлять такого рода исковые заявления, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины и судебные издержки подлежат отнесению на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Шамсутдинов Э.Р.