Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А73-24953/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-24953/2019
г. Хабаровск
18 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2020 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 18.03.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондарем С. Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы»

к Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО

о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2019 №02-14-238/19 по делу об административном правонарушении,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Хабаровская транспортная прокуратура, АО «ХАБАРОВСКВОДТРАНС».

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 337 от 10.12.2019г.; ФИО2, представитель по доверенности от № 3 от 27.01.2020г.;

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности № 60 от 07.02.2020г.;

от прокуратуры – ФИО4, помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, удостоверение ТО № 277354;

от АО «ХАБАРОВСКВОДТРАНС» – не явились.

Сущность спора: Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее – Учреждение, заявитель, ФГКУ Росгранстрой) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управлению Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО (далее – Управление, административный орган) от 17.12.2019 №02-14-238/19 по делу об административном правонарушении.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Хабаровская транспортная прокуратура (далее – прокуратура) , Акционерное общество «ХАБАРОВСКВОДТРАНС».

В заседании суда представители Учреждения на требованиях, изложенных в заявлении, письменных пояснениях, настаивали в полном объеме.

Административный орган в судебном заседании, с требованиями заявителя не согласился. Считает, что факт административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержала позицию административного органа.

Представители Акционерного общества «ХАБАРОВСКВОДТРАНС», надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей указанного лица.

Суд установил:

В соответствии со Свидетельством от 06.05.2013 серия 77 № 015255732 ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ «Росгранстрой») зарегистрировано в качестве юридического лица и согласно свидетельству от 06.05.2013 ИНН <***> постановлено на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по г. Москве.

25.10.2019 Хабаровской транспортной прокуратурой в Хабаровском филиале ФГКУ Росгранстрой проведена проверка соблюдения ветеринарно-санитарных правил.

В ходе проверки установлено, что на входе в залы оформления, расположенные на дебаркадерах № 701 и № 83, со стороны р. Амур РГПП Хабаровск, дезинфекционные коврики для ног отсутствуют. В ходе осмотра помещений и территорий РГПП Хабаровск (пассажирское направление) лиц, занимающихся обработкой ковриков для ног, в целях дезинфекции не установлено. Дезинфицирующие растворы не обнаружены.

В нарушение требований ст. 14 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п.п. 3.2 Приказа № 270, п. 23 Мероприятий, в РГПП Хабаровск не производится дезинфекция обуви физических лиц, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, что влечет за собой создание угрозы попадания и распространения по территории Российской Федерации возбудителей инфекционных заболеваний.

Датой совершения Хабаровским филиалом ФГКУ Росгрантсрой административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ является дата фактического выявления допущенных нарушений, а именно 25.10.2019 - дата проведения проверки.

Местом совершения Хабаровским филиалом ФГКУ Росгранстрой административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, является местонахождение РГПП Хабаровск - <...> дебаркадеры №№ 701,83.

Факт нарушения отражен в акте проверки от 25.10.2019г.

Уведомлением от 15.11.2019 г. г. № 03-03-2019 Учреждение уведомлено о необходимости явки в прокуратуру 22.11.2020 г. для участия в рассмотрении вопроса о возбуждении в отношении дела об административном правонарушении по выявленному факту.

22.11.2019 г. заместителем Хабаровского транспортного прокурора Филипповым В. В. в присутствии представителя Учреждения ФИО1 по доверенности от 20.11.2018 г. № 359, при надлежащем извещении, возбуждено в отношении ФГКУ Росгранстрой производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2019.

Материалы дела направлены на рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО.

Уведомлением от 12.12.2019 г. Учреждение извещено о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении по указанному факту состоится 17.12.2019 г. в 11-00. Указанное уведомление направлено в адрес Общества посредством электронной связи.

17.12.2019 г. руководителем Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО5 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ФГКУ Росгранстрой, в присутствии представителя Учреждения ФИО1 по доверенности от 20.11.2018 г. № 359, при надлежащем извещении, вынесено постановление от 17.12.2019 № 02-14-238/19 о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10.000 руб.

Не согласившись, с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, -

Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии; Закона N 4979-1), в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения, одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является, в том числе реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел.

Одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации согласно статье 1 Закона N 4979-1 является осуществление государственного ветеринарного надзора.

Под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи 8 Закона N 4979-1).

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Закона N 4979-1).

В силу требований ст. 14 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», к ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукция животного происхождения, полученная от здоровых животных, корма, кормовые добавки и лекарственные средства для животных из благополучных в отношении заразных болезней животных иностранных государств (далее в настоящей статье - товары) с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Ввоз на территорию Российской Федерации товаров (за исключением товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции) осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - специализированные пункты пропуска). Перечень специализированных пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для осуществления мероприятий по предупреждению заноса заразных болезней животных из иностранных государств в специализированных пунктах пропуска федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора и федеральным органом исполнительной власти в области обороны организуются пограничные ветеринарные контрольные пункты.

Согласно п. 3.2 Приказа Минсельхоза России от 23.06.2008 № 270 «Об утверждении Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений; и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (далее - Приказ № 270) при входе в помещения для хранения задержанной поднадзорной продукции, в пункты передержки животных, в помещения для отбора проб и проведения исследований поднадзорной продукции в полу должны быть установлены дезинфекционные барьеры на ширину входа, длиной 100 см, глубиной 10 см или дезинфекционные коврики для обеззараживания обуви на ширину входа.

Пунктом 23 Мероприятий по усилению охраны территорий Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, утвержденных заместителем Председателя совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.12.1993 (далее - Мероприятия), в пунктах пропуска через Государственную границу предусматривается оборудование дезинфекционно-промывочных блоков для ветеринарно-санитарной обработки автотранспорта и одежды пассажиров.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой установлено, что на входе в залы оформления, расположенные на дебаркадерах № 701 и № 83, со стороны р. Амур РГПП Хабаровск, дезинфекционные коврики для ног отсутствуют. В ходе осмотра помещений и территорий РГПП Хабаровск (пассажирское направление) лиц, занимающихся обработкой ковриков для ног, в целях дезинфекции не установлено. Дезинфицирующие растворы не обнаружены.

В нарушение требований ст. 14 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п.п. 3.2 Приказа № 270, п. 23 Мероприятий, в РГПП Хабаровск не производится дезинфекция обуви физических лиц, пересекающих Государственную границу Российской Федерации, что влечет за собой создание угрозы попадания и распространения по территории Российской Федерации возбудителей инфекционных заболеваний.

Таким образом, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлено доказательств принятия Учреждением исчерпывающего перечня мер к недопущению рассматриваемого правонарушения..

Судом не принимается довод заявителя о том, что ФГКУ Росгранстрой не является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Пунктом 1 Распоряжения Правительства РФ от 11.09.2008 N 1308-р «О создании в г. Москве федерального государственного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" и отнесении его к ведению Росграницы» установлено, в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано в г. Москве федеральное государственное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (далее - учреждение) и отнесено к ведению Росграницы.

Таким образом, к ведению Учреждения относятся вопросы эксплуатации и технического оснащения объектов Росграницы.

Пунктом 3(1). Постановления Правительства РФ от 26.06.2008 N 482 «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации" предусмотрено, что проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - иные источники финансирования) (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска).

При этом, наличие либо отсутствие у иных лиц, в частности АО «ХАБАРОВСКВОДТРАНС» обязанности по обслуживанию рассматриваемого объекта Росграницы не свидетельствует об отсутствии у Учреждения соответствующе обязанности по обеспечению его надлежащей эксплуатации и технического оснащения, в том числе, в целях соблюдения ветеринарных прав и правил карантина животных.

Оснований для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным суд не усматривает.

В соответствие с пунктом 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 названного постановления предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Несоблюдение требований и норм в области ветеринарии создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества, в том числе угрозу жизни и здоровью людей, а также объектов животного мира, поскольку рассматриваемое нарушение способствует возникновению и распространению заразных болезней животных, в том числе общих и для человека.

Исключительности конкретных совершенных юридическим лицом деяний суду не представлено.

Суд также не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела не подтверждается отнесение Учреждения к субъектам малого предпринимательства.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 17.12.2019 №02-14-238/19.

Нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности не установлено.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 17.12.2019 №02-14-238/19 по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.