Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А49-5498/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-5498/2021
город Пенза
19 июля 2021 года.
Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Мишиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Лимон» (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО1 – главного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения управления (доверенность от 11.01.2021 № 91/1, копия диплома),

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 – представителя (доверенность от 25.06.2021, копия диплома),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лимон» (далее – Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество представило отзыв по делу, в котором факт правонарушения признало, просило в соответствии со статьёй 4.1.1. КоАП РФ заменить административный штраф на предупреждение в связи с тем, что Общество является субъектом малого предпринимательства, а допущенное нарушение не представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования, пояснил, что правонарушение не представляет опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан, а поэтому просил назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании факт правонарушения признал, представил доказательства устранения нарушения и поддержал доводы, изложенные в отзыве по делу.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Лимон» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 08.04.2015 года за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании обращения Федеральной службы по аккредитации от 22.03.2021 № 6145/03-АВ (вх. № 58-4638-2021 от 24.03.2021) административный орган вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.04.2021 в отношении ООО «Лимон» по признакам нарушения им части 1 статьи 14.43. КоАП РФ (л.д. 25-27, 29-31).

В ходе административного расследования административным органом произведён осмотр принадлежащих Обществу помещений и территорий, который оформлен протоколом от 22.04.2021, произведён отбор (изъятие) проб и образцов, оформленный протоколом от 22.04.2021, истребованы дополнительные документы от Общества, назначены экспертизы.

По результатам административного расследования установлено, что 07.12.2020 и 22.04.2021 Обществом как изготовителем по адресу осуществления деятельности: <...>, допущено производство питьевой упакованной воды с нарушениями обязательных требований Технического регламента Таможенного Союза «Пищевая продукция в части её маркировки» (ТР ТС 022/2011) и ТР ЕАЭС 0442017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» по маркировке, а именно:

- образец пищевой продукции – вода питьевая 1 категории негазированная «Природный источник ЛЮКС» объёмом 1,5л., изготовитель ООО «Лимон», в части маркировки не содержит информацию об общей минерализации в г/л или г/дм³, что является нарушением подпункта б пункта 47 ТР ЕАЭС 044/2017;

- образец пищевой продукции – вода питьевая «Природный источник 1 категории негазированная ЛЮКС» объёмом 19л., изготовитель ООО «Лимон», в части маркировки не содержит информацию: об условиях хранения, сроке годности после вскрытия – для обработанной питьевой воды в потребительской упаковке объёмом 5 л. и более, в адресе производства не указана страна и место нахождения, отсутствуют сведения об общей минерализации в г/л или г/дм³, что является нарушением подпунктов б и д пункта 47 ТР ЕАЭС 044/2017, подпункта 7 пункта 1 части 4.1, части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011;

- образец пищевой продукции – вода питьевая «Природный источник 1 категории негазированная ЛЮКС» объёмом 0,5л., изготовитель ООО «Лимон», в части маркировки не содержит информацию: о стране и месте нахождения производства в адресе изготовителя, об общей минерализации в г/л или г/дм³, что является нарушением подпункта б пункта 47 ТР ЕАЭС 044/2017, подпункта 7 пункта 1 части 4.1, части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

Факт нарушения подтверждён экспертными заключениями от 28.04.2021 № 1.601-21, № 1.602-21 и № 1.603-21(л.д. 68-73).

Уведомлением от 14.05.2021 административный орган известил Общество о необходимости явки по адресу: <...>, каб. 101 к 11 час. 00 мин. 31.05.2021 для дачи объяснений по существу правонарушения и составления протокола об административном правонарушении. В уведомлении Обществу разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьёй 51 Конституции Российской Федерации и КоАП РФ. Уведомление вручено Обществу 26.05.2021 согласно сведениям об отслеживании почтовой корреспонденции с сайта Почты России в сети «Интернет» (л.д. 17-20)

31.05.2021 должностным лицом административного органа в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, в котором допущенные Обществом нарушения квалифицированы по части 1 статьи 14.43. КоАП РФ (л.д. 13-16). Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ и статьёй 51 Конституции Российской Федерации, представителю Общества разъяснены под роспись, копия протокола вручена (л.д. 13-16).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства и эксплуатации. Указанным Законом установлено, что обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования устанавливаются в технических регламентах, которые принимаются федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза TP ТС 022/211 «Пищевая продукция в части её маркировки» (далее – ТР ТС 022/2011), который устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 на упаковке пищевой продукции указываются наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера).

Согласно пунктам 1 и 2 части 4.8 той же статьи наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции указываются в маркировке пищевой продукции независимо от производства пищевой продукции на территории государств - членов Таможенного союза или поставляемой из третьих стран. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя.

В информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии).

С 01.01.2019 на территории Российской Федерации действует Технический регламент Евразийского Экономического Союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду», принятый решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 45 (ТР ЕАЭС 044/2017).

В соответствии с пунктом 2 ТР ЕАЭС 044/2017 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования безопасности упакованной питьевой воды (включая природную минеральную воду), выпускаемой в обращение на таможенной территории Союза и предназначенной для реализации потребителям, требования к процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке питьевой воды для обеспечения ее свободного обращения на таможенной территории Союза.

Пунктом 47 ТР ЕАЭС 044/2017 установлено, что маркировка обработанной питьевой воды должна содержать следующую информацию:

общая минерализация (в г/л или г/дм3) (подпункт б);

условия хранения и срок годности после вскрытия - для обработанной питьевой воды в потребительской упаковке объемом 5 л и более (подпункт д).

Как видно из материалов дела и установлено судом, 07.12.2020 и 22.04.2021 по адресу осуществления деятельности: <...>, в качестве изготовителя Общество произвело питьевую упакованную воду с нарушениями приведённых выше обязательных требований ТР ТС 022/2011 и ТР ЕАЭС 044/2017.

Действия Общества образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

У Общества имелась возможность по соблюдению требований законодательства, однако оно не предприняло для этого всех зависящих от него мер.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности материалами дела вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, применительно к положениям части 2 статьи 2.1. КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества суд установил наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при осуществлении производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истекли.

Суд не усматривает в действиях Общества признаков малозначительности совершенного правонарушения по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (пункт 18), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 указанного Постановления (в редакции Постановления от 20.11.2008 № 60) определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого правонарушения, в рассматриваемом случае отсутствуют. Из анализа обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу, что административное правонарушение, совершенное Обществом, нарушает права потребителей на получение достоверной информации о месте изготовления, свойствах, сроке и условиях хранения упакованной питьевой воды, что и обуславливает общественную опасность правонарушения и невозможность его квалификации в качестве малозначительного.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что Общество является субъектом малого предпринимательства, о чём содержится запись в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информации о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела не содержится. Также в материалах дела не содержится информации о причинении совершённым Обществом правонарушением последствий, указанных в части 2 статьи 3.4. КоАП РФ в качестве обстоятельств, препятствующих применению меры наказания в виде предупреждения.

Следовательно, в силу прямого указания закона за совершённое Обществом правонарушение подлежит применению административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 4.1.1., частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Лимон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административной наказание в виде предупреждения.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.А. Стрелкова