Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А12-8305/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-8305/2022

«27» июня 2022 года


Резолютивная часть объявлена 23 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обжаловании бездействий Департамента финансов администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, администрации города Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Тракторозаводского района г. Волгограда (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 28.12.2021,

от Департамента финансов администрации Волгограда – ФИО2, доверенность №12-10/160 от 25.01.2021,

от администрации Волгограда – ФИО3, доверенность от 31.08.2021,

иные лица - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее –УФССП по Волгоградской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к департаменту финансов администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении администрации Волгограда и её структурных подразделений, согласно писем Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 02.08.2021 № 34901/21/100788ЮБ, от 17.08.2021 № 34901/21/104233ЮБ, от 02.08.2021 № 34901/21/100784ЮБ, исключив из числа постановлений подлежащих исполнению, постановление от 01.04.2021 № 340/21/34044-АП. Кроме того, заявитель просит обязать департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные ст.ст. 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении Администрации Волгограда и её структурных подразделений, согласно писем Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 02.08.2021 № 34901/21/100788ЮБ, от 17.08.2021 № 34901/21/104233ЮБ, от 02.08.2021 № 34901/21/100784ЮБ, исключив из числа постановлений подлежащих исполнению, постановление от 01.04.2021 № 340/21/34044-АП.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, администрация города Волгограда, администрации Тракторозаводского района г. Волгограда.

В судебном заседании представитель УФССП по Волгоградской области, что Комитет строительства Волгоградской области, Комитет финансов администрации Волгоградской области ошибочно указаны в составе лиц, участвующих в деле, при подачи заявления.

Заявитель на удовлетворении требований настаивает.

Ответчик заявленные требования не признал, представил письменный отзыв.

Администрация Волгограда поддерживает позицию ответчика.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, письмами 02.08.2021 № 34901/21/100788ЮБ, от 17.08.2021 № 34901/21/104233ЮБ, от 02.08.2021 № 34901/21/100784ЮБ УФССП по Волгоградской области направило в департамент финансов администрации Волгограда в порядке, предусмотренном главы 24.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), 299 неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях предусмотренных статьей 17.15 КоАП РФ, вынесенных в отношении администрации Волгограда и администрации Тракторозаводского района г. Волгограда.

Указанные постановления не были исполнены, суммы денежных средств по указанным исполнительным документам на депозитный счет Управления не поступили.

Письмами от 12.08.2021 №12-08/1533, 24.08.2021 №12-08/1597 департамент финансов администрации Волгограда сообщил должнику о поступлении Постановлений и направил в его адрес ксерокопии Постановлений и сопроводительных писем УФССП по Волгоградской области, а также уведомило должника о необходимости исполнить указанные постановления.

Однако до настоящего времени суммы денежных средств по указанным исполнительным документам на депозитный счет не поступали.

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 №31/971 утверждено Положение о Департаменте финансов администрации Волгограда, который в свою очередь, открывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников.

Не согласившись с бездействиями департамента финансов администрации Волгограда, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, указывая на то, что постановления о назначении административного наказания должны быть исполнены в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Департамент со ссылкой на положения пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ требования не признало, указав, что взыскание с администраций, в порядке главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ может быть произведено только на основании исполнительного листа, судебного приказа либо решения налогового органа.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что оспариваемое бездействие не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Закона N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7 Закона N 229-ФЗ).

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона N 229-ФЗ).

К числу исполнительных документов отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя пункты 6, 7 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве

Исполнение требований исполнительных документов осуществляется посредством применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства (статья 68 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Процедура обращения взыскания на средства местного бюджета установлена требованиями статей 242.1 - 242.5 БК РФ.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13) организация исполнения исполнительных документов по искам к федеральным казенным учреждениям о взыскании денежных средств по их денежным обязательствам возложена на тот орган Федерального казначейства, в котором должнику как получателю средств федерального бюджета открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (статья 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Правила статьи 161 БК РФ, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы) с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ (абзац 3 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13).

Администрация Волгограда в силу статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" является органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица, и муниципальным казенным учреждением.

Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 N 31/971 утверждено Положение о департаменте финансов администрации Волгограда.

В силу пункта 2.1.11 Положения департамент открывает лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Волгограда, главным администраторам, администраторам источников.

Судом установлено, что УФССП России по Волгоградской области направило в департамент согласно писем от 02.08.2021 № 34901/21/100788ЮБ, от 17.08.2021 № 34901/21/104233ЮБ, от 02.08.2021 № 34901/21/100784ЮБ на исполнение постановления о наложении на администрацию административных штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 17.15 КоАП РФ.

Указанные постановления вынесены в ходе исполнения исполнительных производств, возбужденных на основании исполнительных документов обязывающего характера.

Департамент указывает на то, что им не допущено незаконное бездействие. Документы направлены в адрес администрации Волгограда, где указано на необходимость их исполнения.

Указанный довод не может расцениваться как основание для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что финансирование администрации осуществляется за счет бюджетных средств. Лицевые счета открыты департаментом. Открытых расчетных счетов в банковских или иных кредитных организациях администрация не имеет.

Учитывая изложенное, требования пункта 1 статьи 242.1, пункта 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительные документы обоснованно предъявлены УФССП России по Волгоградской области в департамент, как в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов администрации.

В силу пунктов 5 - 7 статьи 242.5 БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Таким образом, допущенное департаментом финансов администрации Волгограда бездействие противоречит требованиям статьи 242.5 БК РФ.

Довод департамента финансово том, что в соответствии с требованиями статей 239, 242.5 БК РФ взыскание с администрации, имеющей статус казенного учреждения как получателя средств местного бюджета, в порядке главы 24.1 БК РФ может быть произведено только на основании судебного акта либо решения налогового органа судом отклоняется.

Исходя из положений главы 23 КоАП РФ, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, статьи 12 Закона об исполнительном производстве, относящей постановления административных органов к исполнительным документам, суд пришел к выводу, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 БК РФ.

Таким образом, положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ не могут рассматриваться как устанавливающие исключительно судебный порядок взыскания с казенных учреждений штрафов за совершение правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

В силу статей 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ при неисполнении казенными учреждениями в добровольном порядке постановлений судебных приставов о наложении штрафов по делам об административных правонарушениях направляет исполнительные документы в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27 января 2022 года по делу N А12-6397/2021. Определением Верховного Суда РФ от 12.05.2022 N 306-ЭС22-6167 по делу N А12-6397/2021 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.

Таким образом, учитывая факт финансирования администрации исключительно за счет бюджетных средств и отсутствия у последней открытых расчетных счетов в учреждении Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях, постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности подлежат исполнению департаментом в порядке и сроки, указанные в статье 242.5 БК РФ.

Департамент обязан принять меры для надлежащего исполнения исполнительного документа в соответствии с требованиями главы 24.1. БК РФ.

Вопреки изложенным требованиям Бюджетного кодекса РФ департамент, получив исполнительные документы службы судебных приставов, ограничился направлением их копий должнику, указав на необходимость представить платежные документы для их исполнения. Иных действий департаментом не производилось.

Судом отклоняется довод департамента и администрации о том, что УФССП России по Волгоградской области, обращаясь с настоящим заявлением, пропустило срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного этой нормой срока необходимо исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Из материалов дела следует, что постановления поступили на исполнение в департамент финансов администрации Волгограда 20.08.2021 и 06.08.2021.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства и не представлены департаментом финансов администрации Волгограда в ходе судебного разбирательства, свидетельствующие о том, что должником принимались реальные и действенные меры для добровольного исполнения исполнительных документов как после вынесения постановлений и вступления их в законную силу, так и после получения администрацией Волгограда.

Таким образом, не представило доказательств исполнения обязанности возложенной на него статьей 242.5 БК РФ.

Департаментом финансов администрации Волгограда не представлено доказательств по информированию заявителя о неисполнении должником исполнительного документа в течение 10 дней.

Таким образом, суд приходит к выводу, что само по себе бездействие носит длящийся характер, при подаче в суд заявления 31.03.2022 Управление не допустило пропуск срока на его обжалование. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Судом отклоняются доводы администрации о неподсудности настоящего спора арбитражному суду, поскольку они противоречат требованиям пункта 2 части 1 статьи 29, статьи 39, части 1 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае признания в судебном порядке незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, суд устанавливает обязанность этого органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из буквального толкования указанной нормы права следует, что допущенные нарушения подлежат устранению в установленный судом срок на будущее время после вступления решения суда в законную силу. При этом принятый по делу судебный акт должен быть исполнимым, иное означало бы отсутствие возможности восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Как указано выше, в качестве способа восстановления нарушенного права Управление просит обязать департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьей 242.3- 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении Администрации Волгограда и её структурных подразделений, согласно писем Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 02.08.2021 № 34901/21/100788ЮБ, от 17.08.2021 № 34901/21/104233ЮБ, от 02.08.2021 № 34901/21/100784ЮБ, исключив из числа постановлений подлежащих исполнению, постановление от 01.04.2021 № 340/21/34044-АП, поскольку указанное постановление решением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 22.06.2021 по делу №12-355/2021 отменено.

В отношении постановления от 04.02.2020 № 64/20/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства от 21.03.2019 № 5259/18/34044-ИП; постановления от 13.03.2020 № 238/20/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства от 17.02.2015 № 1910/15/34044-ИП; постановления от 13.03.2020 № 242/20/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства от 13.01.2015 № 23754/15/34044-ИП; постановления от 13.03.2020 № 236/20/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства от 17.02.2015 № 1898/15/34044-ИП; постановления от 13.03.2020 № 229/20/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства от 13.01.2015 № 23759/15/34044-ИП; постановления от 13.03.2020 № 220/20/34044-АП, вынесенного в рамках исполнительного производства от 27.03.2017 № 8094/17/34044-ИП суд полагает, что данные документы исполнению не подлежит, поскольку на момент обращения Управления в суд с заявленными требованиями (31.03.2022) срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Департамента финансов администрации Волгограда, выразившееся в не принятии мер по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении администрации Волгограда и ее структурных подразделений согласно письмам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 02.08.2021 № 34901/21/100788 ЮБ, от 17.08.2021 № 34901/21/104233 ЮБ, 02.08.2021 № 34901/21/100784 ЮБ, исключив из числа постановлений подлежащих исполнению постановление от 01.04.2021 №340/21/34044-АП.

Обязать Департамент финансов администрации Волгограда выполнить требования, предусмотренные статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении администрации Волгограда и ее структурных подразделений, направленных на исполнение согласно писем Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области от 02.08.2021 № 34901/21/100788 ЮБ, от 17.08.2021 № 34901/21/104233 ЮБ, 02.08.2021 № 34901/21/100784 ЮБ, исключив из числа постановлений подлежащих исполнению постановления: постановление от 04.02.2020 № 64/20/34044-АП, вынесенное в рамках исполнительного производства от 21.03.2019 № 5259/18/34044-ИП; постановление от 13.03.2020 № 238/20/34044-АП, вынесенное в рамках исполнительного производства от 17.02.2015 № 1910/15/34044-ИП; постановление от 13.03.2020 № 242/20/34044-АП, вынесенное в рамках исполнительного производства от 13.01.2015 № 23754/15/34044-ИП; постановление от 13.03.2020 № 236/20/34044-АП, вынесенное в рамках исполнительного производства от 17.02.2015 № 1898/15/34044-ИП; постановление от 13.03.2020 № 229/20/34044-АП, вынесенное в рамках исполнительного производства от 13.01.2015 № 23759/15/34044-ИП; постановление от 13.03.2020 № 220/20/34044-АП, вынесенное в рамках исполнительного производства от 27.03.2017 № 8094/17/34044-ИП; постановление от 01.04.2021 №340/21/34044-АП, вынесенное в рамках исполнительного производства от 06.02.2019 №27085/19/34044 ИП.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Двоянова