Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А60-12109/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12109/2022
17 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.Ю. Достовалова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "ВОЗРОЖДЕНИЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта - предписания №17-08-02/26992 от 14.10.2021

третье лицо: ИП ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), ИП ФИО3 (ИНН <***>).


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО4, доверенность от 14.02.2022,

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 18.03.2022.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Свердловской области.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


В адрес суда поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "ВОЗРОЖДЕНИЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта - предписания №17-08-02/26992 от 14.10.2021.

15.04.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

В предварительном судебном заседании от заявителя поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

От заявителя поступило ходатайство о привлечении третьего лица ИП ФИО3 (ИНН <***>).

Определением суда от 25.04.2022 предварительное судебное заседание отложено на 20.05.2022.

19.05.2022 от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 23.05.2022 дело назначено к судебному разбирательству.

07.06.2022 от заявителя поступили возражения на дополнение к отзыву заинтересованного лица.

08.06.2022 от заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 14.10.2021 МУГИСО вынесено предписание в адрес ИП ФИО2 с обязанием последней демонтировать рекламную конструкцию с восстановлением благоустройства в течение месяца со дня выдачи предписания.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о восстановлении пропущенного срока подачи заявления о признании недействительным ненормативного правового акта Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - предписания №17-08-02/26992 от 14.10.2021, просит приостановить действие ненормативного правового акта Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - предписания №17-08-02/26992 от 14.10.2021 - до вступления в законную силу решения по настоящему делу, просит признать недействительным ненормативный правовой акт Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - предписание №17-08-02/26992 от 14.10.2021.

В обоснование поданного заявления, ООО "ВОЗРОЖДЕНИЕ" ссылается на то, что спорная стела не является рекламной конструкцией, поскольку согласно письму УФАС по Свердловской области №16716 от 20.08.2021 указанная в обращении конструкция не относится к рекламной, не содержит рекламную информацию и представляет элемент благоустройства, малую архитектурную форму, кроме того заявитель указывает на то, что ИП ФИО2 не является арендатором нежилого помещения по адресу <...> с 04.03.2021, при этом об оспариваемом предписании заявителю не было известно о вынесении оспариваемого предписания.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Согласно правовой позиции, изложенной в письме ФАС России от 27.12.2017 № АК/92163/17 «О разграничении понятий вывеска и реклама» объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров.

Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке, в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях.

В соответствии с письмом ФАС России от 27.12.2017 № АК/92163/17 «О разграничении понятий вывеска и реклама» не подпадает под понятие рекламы информация, размещаемая на конструкциях-указателях вне места нахождения организации, содержащая сведения о профиле деятельности организации (аптека, кондитерская, ресторан) или ассортименте реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель) и направление движения и расстояние до такой организации, в случае если такая информация не содержит названия или характеристик товаров, товарных знаков, иных средств индивидуализации товаров, наименования юридических лиц.

В силу положений указанного письма в случае размещения на фасаде торгового объекта или магазина фотографий каких-либо товаров или каких-либо изображений (например, пейзаж, бутылка вина, пивная кружка, какая-либо техника, одежда и т.п.) без индивидуализирующих признаков, характеристики, цены указанных товаров, такие изображения не могут быть признаны рекламными, поскольку не преследуют цели продвижения товара на рынке.

Из материалов дела следует, что на рекламной конструкции, в отношении которой выдано предписание о демонтаже от 14.10.2021 № 17-08-02/26992, содержится наименование организации «Rasputin men`s club. Розы Люксембург, 79». Указанное на рекламной конструкции наименование салона и стиль его исполнения, полностью соответствует размещенному на сайте организации (https://rasput.ru/).

Размещение данной информации обладает следующими признаками отнесения ее к рекламной:

1) имеется объект рекламирования – мужской клуб «Rasputin men`s club. Розы Люксембург, 79»;

2) субъект рекламополучатель – целевая аудитория, потребитель, на которого ориентированы (пешеходы, владельцы автотранспортных средств, то есть распространяется на неопределенный круг лиц).

Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Вместе с тем, законодательство, в том числе статья 9 Закона о защите прав потребителей не содержит указания на то, что информация о наименовании организации является обязательной к размещению на конструкции, установленной на земельном участке, (иные компании осуществляющие аналогичный вид деятельности подобные конструкции не размещают, что уже создает преимущество заявителю по отношению к другим участникам рынка).

Обращение СРОО «Народный контроль», в рамках которого выявлена рекламная конструкция с контентом «Rasputin men`s club. Розы Люксембург, 79», направлено в Министерство Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области письмом от 20.08.2021 № 16715.

Свердловское УФАС России как территориальный орган ФАС России осуществляет функции по контролю за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, в том числе законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа (Приказ ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы»).

В этой связи Свердловским УФАС России указанное обращение направленов адрес Министерства для принятия мер в рамках компетенции в соответствиис законодательством о рекламе и указанием на то, что копия обращения также направлена в Администрацию города Екатеринбурга письмом от 20.08.2021 № 16716.

В целях устранения различных правовых позиций, сформировавшихсяпо результатам принятых судебных решений, а также разъяснений антимонопольного органа, Правительством Свердловской области направлен запрос в Федеральную антимонопольную службу (далее – ФАС России) от 10.09.2021 № 01-01-57/10516 о даче разъяснений о принадлежности конструкции с контентом «Rasputin men`s club. Розы Люксембург, 79», расположенной вне места юридического лица, к рекламной.

Согласно поступившей из ФАС России информации от 08.10.2021 № КТ/85248/21 обозначенная в запросе конструкция является рекламной, поскольку размещается вне фасада здания, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация и должна соответствовать требованиям Закона о рекламе.

Таким образом, обозначенная конструкция не представляет собой элемент благоустройства (малую архитектурную форму), а является рекламной конструкцией в понимании статьи 19 Закона о рекламе, в связи, с чем для ее установки и эксплуатации требуется получение разрешения уполномоченного органа.

При этом в письме УФАС по Свердловской области №16716 от 20.08.2021 не содержится указания на то, что спорная стела является элементом благоустройства, малая архитектурная форма, как на то ссылается заявитель.

Относительно доводов о том, что ИП ФИО2 не является арендатором нежилого помещения по адресу <...> с 04.03.2021, в материалы дела представлена копия договора аренды нежилого помещения от 10.09.2020, заключенного между ООО «Возрождение» и ФИО2 сроком до 09.09.2021.

Указанный договор аренды нежилого помещения приобщен к материалам уголовного дела № 12101650001000278 от 29.07.2021, возбужденного УМВД России по г. Екатеринбургу по ч. 1 статьи 241 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным ООО «Возрождение» приобщен договор аренды нежилого помещения от 21.11.2020, расположенного по адресу: <...>, заключенный с ИП ФИО2 сроком до 20.11.2021.

К своему заявлению ООО «Возрождение» приобщило договор аренды нежилого помещения от 05.03.2021 с ИП ФИО3 сроком до 04.03.2022. При этом характеристики объекта (место размещения, площадь) полностью идентичны во всех обозначенных договорах аренды, как и правовые основания для передачи помещения в субаренду (договор аренды № 01/08 от 01.08.2020). С ФИО2 заключено два договора аренды нежилого помещения от 10.09.2020, приобщенный к материалам уголовного дела, и от 21.11.2020, приобщенный ООО «Возрождение» к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным.

Между тем, ни договор аренды от 10.09.2020, на который указано в предписании, ни соглашение о его расторжении к материалам дела заявителем не приобщены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, у ИП ФИО2 и ИП ФИО3 в графе адрес электронной почты указан один и тот же e-mail: 2000695@GMAIL.COM.

Таким образом, указанные факты свидетельствуют о предоставлении ООО «Возрождение» противоречащих друг другу документов и недостоверной информации о фактическом владельце рекламной конструкции.

Предписание Министерства направлено ФИО2 15.10.2022, что подтверждается реестром отправки и отчетом отслеживания отправления с почтовым идентификатором 80086665124363 на адрес, указанный в договоре аренды нежилого помещения.

Согласно п. 5.10 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст) средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона.

Вместе с тем на указанной рекламной конструкции такая маркировка отсутствовала, следовательно, у Министерства отсутствовала прямая обязанность направлять предписание в отсутствие такой маркировки. Принадлежность рекламной конструкции определена лишь на основании представленного правоохранительными органами договора аренды нежилого помещения от 10.09.2020.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отказе удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



СудьяИ.Ю. Достовалов